为了假货私货不泛滥——来自卷烟市场网络建设的报告 [复制链接]

第9版(社会周刊)
专栏：社会调查

　　为了假货私货不泛滥
　　——来自卷烟市场网络建设的报告
　　本报记者 龚金星
　　人们对卷烟的吸食，是一个顽固的不良嗜好。因此，世界上无论是发达国家还是发展中国家，在大力宣传吸烟有害健康、推进在公共场所禁止吸烟活动的同时，大都对烟草实行了控制性生产和销售。我国也是这样，对烟草实行专卖，对烟草制造厂家课以重税，以达到“寓禁于征”的目的。
　　然而，由于高税带来的利益驱动，加之专卖管理力量的不足，流通环节的秩序尚不规范等问题的存在，一些不法分子在卷烟销售市场的违法犯罪活动有日渐猖狂的趋势，走私卷烟冲击国门，假冒卷烟大举推向市场。据初步估计，全国每年假冒烟、走私卷烟和超计划生产的卷烟有300多万箱流入市场，占全国计划内生产卷烟产量的1／10，国家因此损失的税收达数十亿元。
　　面对这种形势，国家烟草专卖局和中国烟草总公司在加强调研的基础上，提出了从深化流通体制改革入手，控制零售市场，把走私卷烟和假冒卷烟从市场挤出去的对策。从1994年起，他们着手建立和完善卷烟销售网络经营机制，以网点建设来控制卷烟的批发和零售经营。在城市，分区域建立批发和零售点；在农村，把批发网点建设到乡镇。所有的网点都实现批发经营和零售户直接见面，建立起访销员和送货上门的制度。从而，既使卷烟经营实现了商流、物流、信息流的有机统一，又实现了卷烟销售网络的封闭运行，使非法经营卷烟者成了无源之水。这样，不仅做到了管销结合，延伸了烟草专卖管理工作，而且为解决长期困扰烟草行业卷烟制假贩假和走私贩私的难点问题找到了有效途径。
　　把专卖法规落在了实处
　　为一种商品专门立法，在我国，烟草是特例。《烟草专卖法》严格规定了不允许个体进行卷烟批发经营。但是，在全国各地非法经营的个体批发商仍然不少，而且屡禁不止。1994年以前，山东昌邑市石埠镇就有一个这样的批发市场。这里的个体卷烟批发商最多时有76户，年销烟8万余箱，可覆盖半个山东省，国家每年从这里流失的税收有500多万元。对这个非法批发市场，省、市烟草专卖管理部门多次进行了打击，但总是像割韭菜一样，不久又经营依旧了。
　　1994年7月，昌邑市烟草专卖局和烟草公司决定在石埠的这个非法市场上建立批发网点，争取把被非法批发商占领的市场夺回来。为把这项工作做好，他们派了12名精干人员，网点很快建成了。烟贩子并没有把这放在眼里，但几轮下来，烟草公司以他们的货真价实和优质服务赢得了消费者，烟贩子们的生意清淡下来了，最后不得不关张转业，停止了非法经营卷烟的活动。
　　山东省卷烟销售公司经理邓志坚感慨地说：“网络建设能使专卖法得到最广泛、最彻底的执行。”他告诉我们，在网点建设前，山东有3个像石埠这样的非法卷烟批发市场，覆盖面可达大半个中国。我们利用专卖法规赋予的权力，多次进行治理、打击，但是总不见效。从1994年7月起，我们强化网络建设，在全省建起了1513个网点。这些网点在城乡一铺开，个体批发户的非法经营就被挤垮了，不得不关张。现在山东已经没有了一处非法的卷烟批发市场。
　　垄断经营更要强调服务意识
　　王振辉是上海闵行区的一位卷烟经营户，他告诉记者，以前进货要到市场上，那里假冒烟很多，总是要提心吊胆，进了烟草公司的网络以后，这种担心就没有了，而且烟草公司坚持及时送货，使我们也更方便了。在他的商店里，我们看到由烟草公司统一制作的网站牌、价格牌和统计表整齐地摆放在柜台上。王振辉自豪地说：“这就是能享受烟草公司优质服务的标志，也是我们向消费者提供优质服务的标志。”
　　说起优质服务，上海烟草集团贸易中心副主任史定富感触颇多。他说：“过去，来烟草公司找关系批烟的人踏破门坎。垄断经营使我们的一些干部职工养成了官商化作风，习惯于坐商，等客上门，根本就没有为消费者服务的思想意识。网络建设把销售战线拉长了，你必须和零售户直接见面，不提高服务质量人家怎么买你的账。因此，我们在网点设立之前，对工作人员要进行严格的培训，首要的是上好服务意识这一课。”
　　在闵行区的江川烟酒批发部，我们采访了一位送货员，他叫毕强聪。他每天的工作，就是根据零售户的要求，把他们需要的卷烟送到他们的商店里。他说：一开始送货时很不习惯，因为过去坐公司里大批量卖，很省事，现在三五条也要给人送一趟，太累。然而光图省事不行呀，你省事，那些非法批发商不怕费神，就会乘虚而入，政府立法把这一块市场交给你，你却管不好，心中有愧。现在我每天的工作是更琐碎、更细致了，要求也更高了，我时时告诫自己一定要干好。史定富告诉我，网络建设另一个最可贵的意义是能够有效地控制卷烟的销售。他说，我们在全市提倡不向未成年人销售卷烟，在网点里能够雷厉风行，这是十分有益的变化。