千亿国债怎么用 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：特别报道

　　经九届全国人大常委会第四次会议批准，国务院增发1000亿元长期国债，用于加快农林水利等六方面基础设施建设——
　　千亿国债怎么用
　　本报记者 费伟伟
　　304亿元
　　农林水利重中之重
　　此次千亿国债中有304亿元用于农林水利建设领域，包括大江大河防洪水利工程、重点海堤加固工程、长江黄河中上游水土保持工程以及一批林业和生态环境建设项目。其中水利又是重中之重。304亿元资金中，仅投向水利建设的，就达254亿元，所占比例超过80％。如果再加上年初计划投入部分，今年我国用于水利建设的投资将达到358亿元，是以往年度投资额的4倍多。今年投向整个农林水利领域的资金总量，将接近500亿元，也是以往这一领域年度投资额的4倍多。
　　有关负责人特别指出，建设堤防只是“治标”之举，开展积极的生态环境治理，实现工程措施与生物措施的结合，才是防患于未然的“治本”之策。基于这种考虑，国家此次投入了大量资金用于长江黄河中上游的水土保持，在林业上也投入31亿元，下决心全面停止对天然林的砍伐。
　　262亿元
　　交通通信再借东风
　　交通通信基础设施是经济和社会发展的基础产业，同时又是投资密集型产业。加大投入既可以带动钢铁、建材、机械、电子设备和能源工业等相关产业的发展，又可以吸纳大量的劳动力，提供就业机会，及改善生产和投资环境，为各地经济发展提供前提条件。今年铁路建设投资将由原计划的380亿元增加到530亿元，在今年后几个月内，铁路建设要完成投资约360亿元；公路建设资金将从年初计划的1200亿元增加到1800多亿元，今年内完成投资1200多亿元；航道投资从40亿元增加到45亿元；民航投资从65．5亿元增加到95．5亿元；通信投资从1437亿元增加到1837亿元。今年，在交通基础设施方面共增加投资约1300亿元，其中，通过新增的1000亿元长期国债安排投入250亿元，用作项目资本金，其他资金主要通过银行贷款和企业自有资金解决。
　　我国邮电通信业自改革开放以来取得了突破性的进展，但此次仍作为扩大投资的基础性行业给予支持，这是因为邮电通信业的投资对国民经济具有巨大拉动作用。此次新增国债中，邮电通信行业占有12亿元，其中10亿元给中国联合通讯公司，2亿元给集通公司。联通公司决定将这10亿元国债作为资本金投入，加快GSM移动通信等网络建设和金桥网络建设，旨在促进竞争繁荣通信市场。
　　据有关部门介绍，加上这次12亿元国债，今年我国邮电固定资产投资将超过1500亿元，比去年增长20．5％。预计今年邮电增加值新增部分占国内生产总值新增部分的比重将达5％。
　　占国债近30％
　　城市基建投资量大
　　最近国家已经分两批下达城市基础设施建设项目共601个，项目投资总额达2000多亿元，其中新增1000亿元国债资金中有近30％投在了城市基础设施建设上面。预计今明两年75％的项目将要建成，另外25％的项目将在后年建成，届时我国大城市的基础设施面貌将有较大改观。
　　在此次国家增发的1000亿元长期国债中，城市基础设施建设的比重较大，说明城市基础设施建设是个亟待加强的领域。现在进行的建设，既有“添平补齐”，更有在质量、功能上适应今后长远发展的需要，体现百年大计的建设方针。
　　据了解，这次项目安排的重点是：城市环保项目，包括污水处理及治理其他城市污染的项目；城市道路；城市供、排水；城市热网，包括煤气、热力管网等。对于环保项目，中央适当给以补助，鼓励地方增加投入。在项目安排上体现了向中、西部和大城市（4个直辖市和省会城市）倾斜的政策。对于中、西部地区，除了总量上有倾斜外，中央补助投资的比例也高于东部地区。
　　据介绍，已经下达的这两批项目大部分为今明两年投产的在建项目，占2／3。其次是严格控制的新开工项目，占1／3。
　　22亿元
　　城乡电网加快改造
　　改革开放以来，我国发电装机容量从1980年底的6587万千瓦发展到1995年底的2．17亿千瓦，年均递增8．3％。进入“九五”后，电力供需基本平衡。但电网建设却跟不上电源建设：供电能力不足、稳定水平低、可靠性差、电压合格率低，出现了“城市有电用不上，农村有电用不起”的怪现象。这次新增国债将城乡电网改造列为重点之一。
　　第一批农网改造项目于8月初下达，总投资111亿元，涉及364个县，其中直供县207个，安排了60亿元；趸售县157个，安排了51亿元。农网改造的22亿元资本金用国债解决，融资部分原则上贷款，共安排银行贷款89亿元。
　　城网改造项目已于8月初和8月底安排两批。总投资400亿元，1998年要完成投资97亿元。其中资本金19亿元由项目法人用自有资金解决，融资部分安排银行贷款71亿多元，另外还有其他投资6亿多元。
　　目前，国家电力公司正在积极做工作，农网改造正准备安排第二批项目，城网准备启动第三批项目。
　　150亿元
　　中央粮库建设动作大
　　粮食储备设施落后，仓容严重不足，一直是我国粮食流通领域中存在的一个现实问题。目前全国只有中央直属储备粮库15个，仅能容纳中央直属储备粮的0．02％，其余部分不得不租用地方仓库。
　　国家在今年1000亿元新增国债中，安排了150亿元用于中央直属储备粮库的建设。由此新增的250亿公斤中央直属储备粮仓容，将在明年夏收前全部到位。这意味着近年来我国粮食储备仓容紧张的矛盾将得到极大的缓解。截至目前已有45个粮库开工建设。
　　据了解，国家用于中央直属储备粮库建设的资金，一般情况下每年的规模只有5亿元左右。这次以30倍于常年投入的资金力度进行大规模建设，既是扩大国内需求、拉动经济增长的需要，也是贯彻落实粮食流通体制改革精神的一项具体举措。
　　经济适用房
　　贷款力度加大
　　经济适用住房、安居工程都是为解决中低收入职工住房建设的普通住宅，所不同的是安居工程以成本价出售，重点是解决中低收入家庭中的住房困难户；经济适用住房以微利价出售，主要给广大的中低收入家庭。政府规定经济适用房建设用地实行行政划拨，免收土地出让金，限制销售价格，同时控制销售对象。
　　需要说明的是，此次国家新增的1000亿元国债资金中，没有安排用于经济适用住房建设，但在相应增加的银行贷款中加大了投入力度。
　　今年以来国家已经分三批下达了经济适用住房投资计划，建设总规模21243万平方米，投资总规模1703．3亿元，同时安排银行指导性信贷计划711．2亿元。目前第一、二批计划各地已基本分解下达，大部分项目正在组织实施。第三批计划也在分解下达落实之中。总体来看，项目实施和贷款到位情况好于前两年，进展情况总体上较为顺利。
　　国家发展计划委员会主任曾培炎指出，新增的这1000亿元长期国债还将吸引银行、地方政府和有关企业向相关方面贷款和投资，总数估计将超过2500亿元。如果今年完成其中一半的话，那么对今年的GDP可以有一个多百分点的贡献。
　　这次国债发行后，金融界所作出的积极反应已证实了这一点，比如新增国债中用于农村电网改造的资本金安排了22亿元，而农行安排了82亿元贷款，开行安排了7亿元贷款。（附图片）