把农村改革与发展推向新世纪 [复制链接]

第6版(经济专页)
专栏：

　　把农村改革与发展推向新世纪
　　农业部部长 陈耀邦
　　今年是具有划时代意义的党的十一届三中全会召开20周年。刚刚闭幕的党的十五届三中全会，对改革开放以来农业和农村经济、社会发展的巨大成就作了全面的总结。20年来，我们党坚持解放思想、实事求是的思想路线，带领亿万农民，积极探索、大胆实践，进行了一系列重大改革，有力促进了农业和农村经济的快速发展，取得了举世瞩目的辉煌成就。
　　一、20年的农村改革，极大地解放了农村社会生产力，有力地促进了农业和农村经济全面发展
　　建国后到实行改革开放前的29年，我国农业和农村经济虽然取得了历史性进步，但由于长期受“左”的思想束缚，生产关系严重脱离生产力发展实际，农民积极性受到极大影响，农业总体上发展比较缓慢，甚至一度出现了停滞。直到1978年，全国没有解决温饱问题的人口多达2．5亿。党的十一届三中全会重新确立了党的解放思想、实事求是的思想路线，果断作出了把党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来的重大决策，揭开了我国经济体制改革的序幕。改革从农村率先突破，并以一泻千里之势推向全国，极大地调动了亿万农民的生产积极性，农业发展在短时间内出现重大转机，带来了农村经济社会面貌的巨大变化。
　　（一）废除高度集中的人民公社体制，实行以家庭承包为基础，统分结合的双层经营体制。这一改革，在坚持土地等基本生产资料集体所有的前提下，把土地承包给农户使用，确立了家庭经营的主体地位，赋予了农民比较充分的生产经营自主权。同时，集体经济组织为农户提供必要的产前、产中、产后服务。经过多年的实践和不断完善，这一经营制度已成为农村的一项基本制度，载入了我国《宪法》。
　　（二）突破单一集体经济的所有制结构，形成了以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的格局。在20年的农村改革中，不断探索和完善公有制的有效实现形式，出现了公有制实现形式多样化和多种经济成分共同发展的格局，集体经济得到巩固和壮大，个体、私营、合资、联营等其他经济成分快速发展。目前，在乡镇企业增加值构成中，个体、私营企业已占到50％以上，乡村集体企业也通过股份制、股份合作制以及承包、租赁、兼并等多种形式的改革，形成农村集体经济的多种有效实现形式。
　　（三）改变分配上的平均主义、“大锅饭”，形成以按劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度。农村实行家庭联产承包责任制后，调整了收益分配关系，被农民简明概括为“交够国家的，留够集体的，剩下都是自己的”。
　　（四）扭转单一的种植业经营格局，形成农林牧副渔和二、三产业全面发展的农村经济结构。目前，林牧渔业占农业的比重已由1978年的20％提高到44％，非农产业占农村经济的比重由31％上升到74％。特别是乡镇企业的发展，大大提高了农村经济的整体素质和效益，增强了国民经济尤其是农村经济的实力，加快了农村工业化和城镇化的进程。目前，乡镇企业增加值已占农村社会增加值的60％以上，从业人员占农村劳动力总数的近30％，完成的国内生产总值占全国国内生产总值的1／4以上。
　　（五）坚持以市场为取向的改革，形成以市场调节为主的农产品流通体制。80年代中期以来，国家取消了实行长达30年之久的农产品统购派购制度，逐步放开了大多数农产品的经营，农产品价格的确定由主要靠国家定价转变为主要由市场形成价格。在农副产品收购总额中，国家定价比重由1978年的94．4％下降为1997年15％以下。目前，农产品综合商品率提高到60％以上，全国性、区域性的农产品市场体系初步形成，农村土地、劳动力、资金和技术等要素市场也在逐步发育，市场机制在资源配置中的基础性作用显著增强。
　　（六）改革国家对农业的调控方式，初步形成经济、法律、行政等手段综合运用的农村经济宏观调控体系。随着农产品市场的逐步放开和市场机制的发育，国家加强了对农业的宏观调控，特别是在发展社会主义市场经济的新形势下，相继建立了粮食等重要农产品专项储备制度、保护价收购制度和风险基金制度，颁布了《农业法》、《农业技术推广法》、《乡镇企业法》等一系列农业法律法规，农业和农村经济发展逐步走上了法制化轨道。
　　（七）面向国际市场，广泛开展多层次、全方位的农业对外经济技术合作与交流。20年来，农业累计利用外资超过100亿美元，引进了大量的农作物及畜禽良种、种苗以及大批农业科技成果。1997年农产品进出口贸易额达到247亿美元，比1980年增长了6．3倍。目前，我国的农业对外开放已由沿海扩大到内地，由一般加工业扩展到种植、养殖等产业，由引进外资发展到投资国外兴办企业，由科技成果的引进、吸收拓展到部分生产、加工技术的输出，合作与交流的范围日益扩大。
　　（八）农业综合生产能力显著提高，实现了主要农产品由供给短缺到供求基本平衡的历史性转变。20年来，我国粮食产量增加了约1．9亿吨，连续登上几个台阶，稳定在4．9亿吨的水平，1996年曾突破了5亿吨大关；人均粮食产量增加了80多公斤，达到400公斤左右；肉类和水产品产量分别增长了6—7倍，油料、糖料、牛奶、禽蛋、水果、蔬菜等产量也都大幅度增长。
　　（九）农民收入较大幅度增加，农民生活正在实现从温饱到小康的历史性跨越。1997年农民人均纯收入达到2090元，扣除物价因素比20年前增长3．4倍；尚未解决温饱的农村贫困人口由1978年的2．5亿减少到1997年的5000万，贫困人口占总人口的比例由26％下降到4％。
　　二、20年的农村改革与发展，积累了丰富的经验
　　20年农村改革的光辉历程，不仅取得了巨大成就，奠定了坚实的物质基础，而且积累了丰富的经验。
　　（一）坚持解放思想、实事求是的思想路线，以解放和发展生产力为根本目的。从家庭联产承包责任制的兴起，到建立健全农业社会化服务体系；从乡镇企业异军突起，到探索股份制、股份合作制等公有制实现形式；从农村市场体系的培育，到发展农业产业化经营，等等，都是广大干部群众坚持以邓小平理论为指导，以“三个有利于”为标准，坚持一切从实际出发，大胆试、大胆创出来的。
　　（二）尊重农民的首创精神，尊重农民的意愿和选择。对家庭联产承包责任制，从可以探索，到坚持长期稳定不变，最终形成农村的一项基本经营制度；对乡镇企业，从允许“三就地”发展，到成为农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分，都是党尊重农民首创精神的具体体现。
　　（三）保护农民经济上的物质利益、政治上的民主权利。农村改革初期，党和政府通过推行家庭联产承包责任制，大幅度提高农产品收购价格等政策，给农民看得见的物质利益，充分调动了农民生产积极性，在较短的时间内基本解决了人民的温饱问题。同时，作出改革农产品流通体制，积极发展多种经营和乡镇企业等重大决策，引导农民致富奔小康。针对90年代初期经济体制转轨过程中一度出现的“农产品价格过低、农用生产资料价格过高和农民负担过重”的问题，国家连续提高粮棉定购价格，大力整顿农用生产资料流通秩序并实行最高限价，切实减轻农民负担，有效地保护了农民积极性。在粮食连续获得丰收后，又及时采取按保护价敞开收购农民余粮的政策，抑制了市场粮价下跌的势头，促进了农民增产增收。在保障农民物质利益的同时，大力加强村级民主制度建设，积极推行村级民主选举、村民议事、民主监督和村务公开制度，有效地保障了农民的民主权利。
　　（四）坚持改革的市场取向，注重发挥市场机制的作用。20年的农村改革始终是以市场为取向的。实行家庭联产承包责任制和发展乡镇企业，培育和造就了大批自主经营、自负盈亏的市场经营主体，奠定了农村市场经济的微观基础。深化农产品流通体制改革，大多数农产品放开经营，以批发市场为中心的农产品市场体系迅速发育，为市场机制发挥作用创造了条件，同时农村土地、劳动力、资金等要素市场的兴起，使农村经济由单纯依靠计划配置资源，转变为在国家宏观调控下运用市场机制来优化配置资源，大大提高了农村经济的活力和效率。
　　（五）加强宏观调控，支持和保护农业。国家十分重视对农业的支持和保护，始终坚持把农业放在经济工作首位，在计划安排、财政支持和金融信贷等方面向农业倾斜，不断增加农业的资金和物质投入。相继实行了“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制，建立了粮食保护价制度、专项储备制度、风险基金制度和副食品调节基金制度，成立了政策性银行，出台了一批支持保护农业的法律法规，初步形成了市场经济条件下农业宏观调控体系的框架。
　　三、深入贯彻党的十五大精神，进一步推动农村的改革与发展
　　（一）坚持以邓小平理论为指针，不断提高指导农村改革与发展的水平。通过深入学习邓小平理论，学习十五大和十五届三中全会精神，增强广大干部贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，增强明辨是非的政治敏锐性，提高解决实际问题的能力。
　　（二）坚持党的十一届三中全会以来的路线和方针，稳定和完善农村基本政策。当前稳定和完善农村基本政策，重点是抓好土地承包、减轻农民负担和按保护价敞开收购余粮三项政策的落实，切实保护农民积极性。增加农民收入事关农村经济发展和开拓农村市场，扩大内需的全局，必须引起全社会的高度重视。
　　（三）围绕建立社会主义市场经济体制的目标，进一步深化农村改革。按照“三个有利于”的标准，大胆利用一切能够适应农村生产力发展要求的经营方式和组织形式，优化和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的农村所有制结构，培育和完善农村市场体系，建立健全农业社会化服务体系和国家对农业的支持保护体系，积极推进农业产业化经营，促进农业向商品化、专业化、社会化、现代化转变。
　　（四）加快实施科教兴农战略和农业可持续发展战略，促进农业和乡镇企业增长方式的转变。努力增加农业科教投入，改革农业科教体制，大胆吸收、借鉴世界科技成果，加速我国农业科技创新，力争在农业科研、科技推广和农业教育等方面取得新的突破，尽快提高我国农业科技总体水平。要加强农业基础设施建设，保护农业资源，改善农业生产条件和生态环境。要切实搞好扶贫工作，逐步缩小区域发展差距。
　　（五）加快民主法制建设，促进农村社会全面进步。要健全和完善村民选举制度、村民议事制度、民主监督制度和村务公开制度，加强对农村基层干部的教育和培训，提高他们带领农民奔小康的本领。要健全和完善农村各项法律法规，加强普法教育，严格公正执法，维护农民合法权益。