去塞求通 化解矛盾——对徐州市信访工作的调查 [复制链接]

第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：

　　去塞求通 化解矛盾
　　——对徐州市信访工作的调查
　　本报记者 李有存 杨雪梅
　　编者按：随着改革开放的不断深入和发展，如何调整各行业、各部门之间的利益关系，正确处理新旧政策、新旧观念的冲突，把矛盾解决在萌芽状态，化解各种不稳定因素，成为信访工作面临的一个重要问题。徐州市委、市政府领导采取得力措施，加强信访工作的经验值得借鉴。
　　10月5日，星期一。按照徐州市委的规定，每月的第一个星期一是市长接待日，虽然这一天是中秋节，前来上访的老百姓还是络绎不绝。大家排队领号，有秩序地等着向领导反映问题。于长洲市长下午要去外地出差，一直忙碌到中午才匆匆忙忙去赶飞机。陪同于长洲接待来访的市信访局局长杨新民介绍说，平常的时候，在市长接待日这一天，市长和信访局的同志会一直工作到下午6时，接待上访群众40多人次。
　　不是所有的老百姓都知道当地的市长接待日在哪一天，他们遇到问题最经常的选择是写一封长长的信，满怀希望地寄给各级党委和政府部门的领导同志，虽然担心它会石沉大海，虽然他们自己劝自己权当试一试。就这样，信访部门的同志每年便有了处理不完的信件。徐州市信访局每年受理信件达5000多封。这不是普通信件，它是政府和人民交流的一种方式，是相互沟通不可或缺的桥梁，是反映社情民意的千金难买的晴雨表。徐州市的领导分外看重这些群众来信，也分外看重与之紧密相连的信访工作。徐州市委书记王希龙经常对从事信访工作的干部讲：“老百姓肯给我们写信，有问题肯来找政府，说明他们是信任政府的，我们决不能嫌麻烦，不能给他们泼冷水。”
　　在当前的形势下，从事信访工作的同志重新认识信访工作，是做好信访工作的基础。信访工作是坚持党的群众路线和实践党的宗旨的具体表现，是化解人民内部矛盾的有效形式，直接关系到党和政府的声誉，关系到稳定和改革发展的大局；信访工作可以去塞求通，下情上达，为政府制定政策提供参考，使领导干部了解工作中的不足，更好地改进工作。
　　据杨新民介绍，徐州市信访局主要负责处理群众给市委、市政府以及市领导同志的信件；同时受理中央、国家机关、省委、省政府和党报、党刊转交市委、市政府处理的信访事项。此外还承办中办国办信访局交办信访事项中需要直接查处的问题，及无口可归、跨区跨部门的信访事项。另外他们还要负责定期向市委、市政府汇报重大信访事项的查处结果，及时反映重要信访信息和有关动态。
　　徐州市的很多机关进行精简，唯有信访局的编制一直在增加。市委考虑到信访局的同志外出搞调研没有车不方便，破例给他们配了两部车。平常信访局打报告申请必要的资金，市财政也总会优先满足。今年以来，市委、市政府已经先后几次听取信访局的工作汇报，共同商量如何解决群众面临的共性问题。
　　针对有的部门在处理信访问题时的消极态度，徐州市委、市政府几次开会研究制定了《市级机关各部门归口处理信访问题办法》，明确了各个部门的职责范围，要求每个单位的主要领导事必躬亲，认真解决属于本单位范围的信访事项，对信访局转交给本单位的信访事项必须在半个月内拿出具体意见，一时无法拿出意见的要及时向有关领导汇报。这样一来，大大减轻了信访局的压力，部门互相扯皮的现象明显减少。
　　深入群众，调查研究，了解社情民意，倾听群众呼声，是我们党的优良传统。徐州市委、市政府弘扬这一传统，大兴调查研究之风，有意识地变基层群众上访为领导主动下访。今年以来，市委的领导同志分别抽出时间下基层“采风”。领导下基层可以更直接地面对普通老百姓，更深切地了解存在的问题。比如农村财务公开、减轻农民负担的情况到底如何，能否真正做到“给群众一个明白，还干部一个清白”？城镇企业事业单位在生产经营、收入分配和下岗分流等重大问题上的透明度如何，群众是否满意？国有企业下岗职工基本生活费和老干部的离休费能否按时足额发放？这些问题不到基层具体了解，很难有一个完整的认识。每个领导下基层回来后都认真写了调查报告，大家还一起就报告中的问题进行讨论。市委副秘书长姬远达说，通过调查研究了解了基层的真实情况，各级政府及有关部门会更多地考虑困难群众的切身利益，在制定政策时会充分考虑群众的承受能力。
　　越来越多的老百姓学会了依法维护自己的切身利益，这是值得庆幸的事情。但有些人采取在政府门前集结、示威、静坐、围堵党政机关、堵塞交通、拦车、纠缠办事人员等过激和越轨行为，则是不可取的。还有些人错误地认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，出了什么事情不是积极寻求合理、合法的解决途径，动不动就进京上访，而且，他们以为去上访的人越多，事情就越好解决。针对这种情况，徐州市信访局积极引导群众归口上访、逐级上访、依法上访。
　　徐州市委明确规定对于个别为达到小集团利益，支持、怂恿、暗示或煽动群众集体上访，向上级党委、政府施加压力的人要追究法律责任。对无视上级机关作出的信访处理意见，无正当理由拒不执行从而造成群众多次重复上访的，也要给予相应的党纪、政纪处分。
　　徐州市的信访工作搞得有声有色，从一个侧面促进了徐州经济的发展。而经济的良好发展又带动了人民生活的改善，老百姓不如意的事情减少了，信访工作的压力自然也就小了。