直送真情到万家——扶贫到户见闻 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：扶贫攻坚在神州（4）

　　直送真情到万家
　　——扶贫到户见闻
　　本报记者 胡跃平 张帆
　　党的十五届三中全会刚过，记者来到云南省宣威市。深秋的凉风，挡不住红土地扶贫攻坚的热浪。
　　“‘万人万户结对扶贫’，我们的信心更大了，扶贫到户的工作队员近日来正认真学习十五届三中全会文件，决心进一步落实责任到户、目标到户、资金到户、科技到户，争取今年基本解决43万人的温饱问题。”
　　市扶贫办主任方玉碧高兴地告诉记者。
　　干部帮扶责任到户
　　80年代以来全国有组织、大规模的扶贫开发，贫困地区人民的经济生活、文化生活质量有了明显提高。90年代剩下几千万贫困人口，多数分布在扶贫以来投入资金辐射不到、更为偏远的深山区、石山区、荒漠区。党中央、国务院针对这一状况，及时做出扶贫到户的战略决策。
　　青海省大通回族土族自治县有一个叫“西坡”的特困山村，干枯的河沟，光秃的山坡，简陋的土屋，构成了一幅让人心惊的贫穷景象。全村207户人家，尚有半数以上至今未能越过温饱线。驻村的扶贫干部感慨道：“这些贫困户仅靠他们自身努力，是难以在短时间内脱贫的，我们得好好帮一把。”
　　像西坡这样自然条件极其恶劣的穷山村很多，但无论我们走到哪里，几乎都可见到下派扶贫干部的身影。
　　其实，要看干部帮扶责任是否到户，最简单的一种方法是看“扶贫卡”。为确保扶贫攻坚任务落实到户，各地普遍实行了建档立卡制度，每个贫困户都有一张“扶贫卡”，上面详细记载家庭人口、经济状况、扶贫项目、脱贫计划、资金来源、收支情况、包户干部姓名、责任时效等，由乡村建档，县组织、人事、扶贫部门备案，跟踪考核。
　　干部同贫困户签订责任状，是全国所有贫困地区的一条硬措施。现在，许多地区的广大党员干部专门抽出时间或自愿利用节假日休息，到边远的村寨走穷亲、结对子，涌现出了许多“穷在深山有远亲”的动人故事。
　　被宁夏回族自治区党委树为全区艰苦奋斗典型的彭阳县，从书记、县长到乡镇以上所有干部，都有具体明确的扶贫任务。每年冬天，帐篷搭建在山头，群众发动在山头，干部苦干在山头，锲而不舍修梯田、打水窖，现在，全县贫困户人均梯田达2．6亩，90％的贫困户解决了温饱。
　　扶贫项目效益到户
　　初夏，并非土豆收获季节，但宁夏西吉县的将台淀粉公司大门前仍有交售土豆的车队。“一斤卖多少钱？”记者问，一位忙着往槽里扒土豆的农民乐呵呵地说：“收购价一斤三毛。”这位叫马占友的农民是附近罗庄村的土豆种植大户，去年交了两万多公斤土豆，收入1．2万元。
　　西吉盛产土豆，虽然品质好产量高，但几年前拿到市场上卖，一毛钱一斤也没人要。近两年，西吉县实施土豆产业开发，已拥有30万吨的年加工转化能力，土豆因此卖出了好价钱。作为扶贫到户的重点项目，西吉县在落实土豆种植计划时优先安排贫困户，县乡科技干部深入到田间地头手把手传授技术，并每亩扶持100元的扶贫资金，由龙头企业承贷承还，实行保护价收购。土豆种植面积由1992年的15万亩猛增到现在的30多万亩。去年，全县贫困户仅土豆一项人均增收200多元。
　　各地根据自身条件和优势，在这方面探索出了许多好的经验。如龙头企业加农户、生产基地连农户等。地处大别山区南麓的湖北英山县处处飘荡着浓郁的茶香。这个县近年来抽调上千名干部和技术人员进村入户，帮助发展优质高产茶叶，建成百亩以上的连片茶叶基地200多个。如今，“汤清叶绿，滋味鲜醇”的优质英山茶叶，走向了国际市场，全县50％的农户从中受益。
　　贵州实施的温饱工程和坡改梯是贫困户受益最大的。以贫困村为基本单元，以最需要扶持的贫困户为对象，对所有扶贫项目一次性统一规划，分期投入，使每一个扶贫项目都具体落实到贫困户。去年，全省投入扶贫资金1．7亿元，实施温饱工程741万亩，直接扶持缺粮户230万户，户均增粮217公斤。
　　小额信贷资金入户
　　一些同志在总结扶贫工作时说：“过去扶贫资金花在富县项目多，用于富民项目少；投入工业项目多，扶持种养加项目少；发展锦上添花项目多，实施雪中送炭项目少。”
　　可喜的是，将扶贫资金用在刀刃上，真正让贫困人口受益，已日益成为广大贫困地区的共识。四川省明确要求各贫困县“从盲目办工业转移到种养林果业”，并规定把85％的扶贫资金用到贫困农户身上。四川省扶贫办负责同志讲，这两年，动用扶贫资金上马工业项目的事情再也没有发生过。
　　小额信贷正受到越来越多的贫困地区干部群众的青睐。在云南的贫困山区，传颂着一个“老母鸡换大水牛”的故事。云南省禄劝彝族苗族自治县翠华乡是省里实施小额信贷的试点。去年6月，八得村的李新芝在乡里的小额信贷工作站拿到1000元贷款，她用这笔钱买了一头水牛。问起小额信贷有啥好处，李新芝说：每月只还40元，卖几只老母鸡就能还得了，而自己得到的却是一头大水牛。
　　小额信贷不仅能较好地解决扶贫资金到户的问题，同时也能激活贫困地区农民的商品意识和效益意识。中国社会科学院于1994年在河北易县开始试点后，逐步推广，去年20多个省、区、市的100多个县开展了小额信贷。陕西商洛地区1997年拿出5066万元信贷资金用于小额信贷，覆盖贫困户5．1万户，通过县设扶贫总社、乡设分社、分社下设中心组来完成。每户一年可贷1000元，实行周还或旬还制，形成了“周周还款有压力，每周还款有动力”的激励机制，农民之间互相监督，互相促进，结成了利益共同体。目前，小额信贷在陕西、云南等地都取得了明显的成效，它的好处是，激发农民的市场意识，培植农民的管理观念，是开发式扶贫又一好形式，它越来越显示旺盛的生命力和中国特色，做到了政府、群众、银行三满意。