经济持续增长需要城镇化牵引 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：观点

　　经济持续增长需要城镇化牵引
　　江苏省人大常委会副主任 俞敬忠
　　为什么我国拥有12亿多人口，现在却几乎什么东西都多了？为什么我们人均GDP只有几百美元就出现买方市场？买方市场缘何早熟？从深层次来看，城市化进程与工业化水平严重失调，是其症结所在。
　　三个农民抵不上一个市民的消费水平
　　目前，世界城市人口平均比重为45％，而我国仅为30％，相当于世界50年代前期水平，差距近半个世纪。城镇化的严重滞后，直接影响市场容量的扩大。近9亿农村居民，在全国消费品市场占的份额仅为38．9％。去年全国农村居民人均消费水平为1930元，仅为城镇居民的31．9％，即三个农民还抵不上一个市民。若以现金消费而言，五个农民才相当于一个市民。这是中国潜在市场几乎无限大而现实市场却有限的真实背景。看来，中国最大的结构问题是长期形成的城乡二元结构，这已成为开拓国内市场的最大障碍。事实证明，城市化与工业化脱节，必然反过来影响工业化进程。
　　城镇化滞后直接影响第三产业的发育。目前，世界三产占GDP的比重约50％，而我国只占32％。三产的迟缓发展，不能不加重就业困难，影响我国经济整体效益的发挥。而要改变这一局面，就必须加快城镇化进程。在我国三产总量中，城市占80％以上，农村不到20％，就充分反映了这一点。
　　城镇化滞后还制约着农业自身的发展。中国是三个农民供养一个市民，农产品市场受到硬约束。这使农民既盼丰收又怕丰收，因为丰收后，往往出现卖难，增产难增收。政府同样处于“为农业歉收而忧心、为农业丰收而尴尬”的“两难”境地。就农业论农业，是找不到农业根本出路的。必须反弹琵琶，加快城镇化进程，加大小城镇建设力度，促进农业劳动力转移，扩大农产品市场容量，才能从根本上保证农业稳定发展。“减少农民才能致富农民”，才能使农民从人地矛盾的重压中逐步解脱出来，走上富裕之路，更多地享受现代文明。这才是真正的长治久安之道。
　　城乡二元结构，可以说是一种“跛腿”经济。一、二、三产业的发展都会受到严重制约，将使我国经济保持高速增长的势头越来越吃力。
　　城市人口比重增一个百分点，可拉动GDP增一个半百分点
　　那么，城镇化对我国经济推动力到底有多大？让我们先算两笔账：
　　第一笔是农民变市民的消费升级账。农民进入城镇，“脱了草鞋换皮鞋”，消费方式将发生质的变化。如上所述，一个市民的消费水平高于农民三倍以上，这就意味着全国城镇人口比重提高一个百分点，全社会消费品零售总额将相应上升1．4个百分点，可拉动GDP增长约0．5个百分点。
　　第二笔是农民进城的建房买房账。农民进城首先要建房买房（或先租后买），这将促使我国房地产市场长期繁荣。城镇人口比重增加一个百分点，如按每人建筑面积20平方米计算，约需建房2．5亿平方米。每平方米造价以400元计，约需投入1000亿元。这将使全社会住房建设投资年增10％左右。而住房建设（包括其带动作用）增长10个百分点，可带动GDP增长1个百分点。这样，仅建房一项将拉动GDP增长约1个百分点。
　　上述两笔账表明，我国城市人口比重增加1个百分点，其直接效应可拉动GDP增长1．5个百分点。应该指出，这既未包括城市基础设施建设规模的相应扩大，也未考虑进城农民办厂经商的投资，这个预期数是留有余地的。
　　加快城镇化进程，不仅是保持我国经济持续快速增长的客观需要，也是缓解人口、资源、环境压力的有效途径。加快农村人口城镇化，有利于从根本上走出农村“高生育率———低人口素质———低劳动生产率———高生育率”的怪圈，控制人口数量，提高人口素质，并可缓解城市人口迅速老龄化的压力，不断注入新的活力。同时，城镇化有利于节省用地，防止污染扩散。我国现在的现实情况是农村工业和农户建房无序分散，乡镇工业企业85％分散在村里，造成土地浪费，污染蔓延，田园风光不再。城镇建设加强规划与管理，有利于改变这一状况，实施可持续发展战略。
　　放手吸引先富起来的农民进城
　　江苏在推进城镇化进程中，坚持走加快小城镇建设，发挥中心城市作用，大、中、小城市协调发展的路子，有力地促进了经济增长和社会进步。
　　如何加快小城镇建设？江苏在实践中探索出了新的路子，这就是以改革户籍制度为突破口，鼓励先富起来的农村居民，带资金到城镇建（买）房落户，办厂经商。这是一着活棋，既解决了小城镇建设的资金来源问题，又创造了新的就业岗位，不仅不会抢占原来城里人的饭碗，而且为农业剩余劳动力转移提供更多的机会。一句话，农村人口城市化从富者始，从能者始。这样，人财两气聚，则城镇兴，经济活，这是加快城镇化进程的最佳选择。“八五”期间，江苏全省增加建制镇306个，小城镇建设投资累计1081亿元，其中住房建设投资674亿元，是同期城市住房投资的1．12倍，90％为个人投资。同样建房，在农村就地建房与到城镇异地建房是一种质的变化。在城镇建房本身就是一种投资，一般楼下开店楼上住人，或前店后厂，把生活资料与生产资料结合起来，既是消费又是投资，一举两得。而在农村建房，活钱成了死资产。
　　现在江苏城市化的趋势是，苏南通过实施“人口向城镇集中，乡镇企业向小区集中，土地向种田能手集中”的“三集中”战略，一大批小城镇迅速兴起。苏北涟水、沭阳等县是江苏经济最薄弱的几个县，人均GDP仅相当于全省平均的1／3，农民人均纯收入才过2000元，但去年涟水到城镇建房的农民超过1万人，沭阳达3万人以上。这反映出即使经济后进地区，广大农村都有一批先富起来的农户，开始有能力圆其“进城创业梦”。
　　我国近代城市发展史，正是农村富有者向城市转移，从在农村购置房屋田产转向投资城市工商业，促成了30年代沿海城市的兴起。现在先富起来的农民，更得风气之先，在十五大精神鼓舞下，正欲跳出农村，实现“二次创业”，以圆“农村起家、城市发家”之梦。再看当今世界，不少国家把吸引投资与技术移民作为长期政策。让我们敞开城门，放手吸引富者、能者进城，以激活老城镇，兴建新城镇，开创小城镇建设的新局面。