德国 新政府经济政策起争议 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

德国　新政府经济政策起争议
　　本报驻德国记者 江建国
　　9月底在德国第十四届联邦议院选举中获胜的社会民主党和联盟90／绿党（以下简称“绿党”），于10月20日签署了执政协议书。10月27日新的联邦议院选出以施罗德为总理、绿党负责人约施卡·菲舍尔为副总理兼外交部长的新政府，新政府已于27日晚正式宣誓就职。
　　施罗德是以“革新和公正”、“新的中间派”的口号赢得这次大选的，因此从两党开始谈判施政纲领起，舆论就密切关注着新政府将对改革社会福利过高、解决经济活力不足、失业人数居高不下的痼疾，拿出什么样的具有开拓意义的政策来。然而，随着一项项关于税收、社会福利、医疗、养老金等政策的出台，社会上一片失望之声。《红绿政府停止改革》、《缺乏内涵的新中间派》等大字标题屡见报端。人们普遍认为，这个施政纲领没有脱离社会民主党传统意识形态的套路，片面强调保障社会低收入阶层的福利待遇，没有给经济发展插上更灵活的翅膀；它更多地着眼于收入的再分配，没有迈出具有实质意义的改革步伐。
　　批评集中在以下几个问题上：
　　其一，税收改革偏重低收入阶层，高税收问题没有得到解决。联合政府提出三阶段降低收入税方案，从明年开始，起征税率将从目前的25．9％逐年降低到2002年的19.9％，免税年收入线将从目前的12360马克，逐年提高到2002年的14000马克，而目前最高收入税率53％在明年改革的第一阶段将维持原状，后年才降低2个百分点，到2002年大选之年才降低到48．5％。与此同时，提高另一项福利待遇———儿童补助金，从目前的每月220马克增加到250马克。据计算，一个月收入为5000马克、有两个孩子的标准家庭的实际收入明年将增加1000马克，2002年将增加2700马克。为了弥补因此减少的540亿马克的政府税收，同时取消主要是企业享受的约70项总计440亿马克的税收优惠。
　　其二，提高能源税。从明年开始，汽油、取暖油、电力、煤气税收将普遍提高，到2002年本届政府任期之内将为政府带来约360亿马克的收入，用这笔税收来降低工资附加费用，把目前占个人收入42.3％的各种社会福利缴款降低到40％。
　　其三，科尔政府已经推行的部分改革暂停实行。例如养老金标准，前政府已经从70％降到64％，现政府恢复原状；前政府已经推行的病假期间工资不付全额的改革也停止实行。养老金将如何改革，施政纲领并没有细说，只是许诺到2000年再拿出改革方案。对于已经实行的旨在增加个人责任的医疗改革也暂停实行。
　　新政府的经济政策受到社民党的基本力量工会的欢迎，但却遭到经济界领导人几乎一致的抨击，认为这套政策加重了企业负担，不利于企业增加投资，因而不会为创造新的劳动岗位做出贡献。德国工业联合会主席亨克尔对这个方案“感到震惊”。他认为，根据这个方案，德国企业的负担将增加1000亿马克左右，其结果只能是进一步加剧失业。他强烈要求新政府改弦更张，公开号召经济界全力阻止它付诸实施。德国雇主协会主席洪特认为这是一个吓退投资和阻碍经济增长的“威慑纲领”。中等企业联合会领导人说，它是“削减劳动岗位的纲领”。有名的金融公司戈德曼·萨克斯公司的首席经济学家梅尔甚至预言，德国明年的经济增长率将只能达到1.7％，而不是预计的2.3％。
　　此间报刊评论认为，这套纲领的实质是不相信市场的力量，仍然固守“社会民主主义前辈思想家”的阵地，新政府正在犯60年代和70年代犯过的错误。《世界报》的评论说，德国已经为福利国家付出了经济增长过低和失业过高的代价，但现在的联合政府甚至没能承认，德国需要改革福利制度。
　　施罗德的基本政策遭到了社会各界的非难，当然不是个好兆头。施罗德打算模仿荷兰解决就业问题的模式，由政府、工会和雇主三方合作结成“就业同盟”，但由于经济政策没有得到经济界的认可，经济界领导人能否努力作出贡献，就得打上一个大大的问号。施罗德在竞选中常常引用社民党前辈勃兰特的话说：“我们不是要把一切都变个样，而是要干得更好。”然而，现在的舆论却认为，新政府的第一步就迈错了。究竟会有一个怎样的任期在等待着施罗德的联合政府，现在谁也不敢妄下断论。（本报波恩10月27日电）