盯住漏征漏管 [复制链接]

第10版(财税金融)
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　　到10月20日为止，全国共查出漏征漏管户100万户，查补税款、滞纳金和罚款11亿多元。因此，要——
　　盯住漏征漏管
　　本报记者 李建兴
　　漏征漏管知多少
　　在我国税收流失的多种因素中，漏征漏管问题突出。
　　漏征漏管到底有多少？有一组数字比较，或许能说明一些问题。我国国有企业的产值占GDP的比重不足30％，却贡献70％以上的税收收入，自然，其他类型的企业虽占GDP70％的比重却仅贡献30％的税收收入。
　　这组数字，并不是说“国”字号企业偷漏税问题不严重，相反，“国”字号企业偷逃税额也相当大。前不久，湖北省国税局稽查局在对全省210户电力企业清查中，查补1996年、1997年增值税2．03亿元。
　　其他类型的企业偷逃税更是明目张胆。某省一家企业集团，随着销售额的增加，增值税越缴越少。到最后30多亿元的销售收入，不但不缴一分钱的增值税，账面上还有几百万元的待扣税金。
　　让我们从另一组数字看一看漏征漏管问题的严重性。据河北省有关部门清查统计，该省工商行政管理部门提供的工商登记户数为1476630户，税务登记户数514256户，工商登记户比税务登记户数多962378户。这里面包括了工商部门的重复登记，非纳税户，以及工商核发营业执照，没有到税务机关登记等几部分，但一大批漏征漏管户的存在是肯定的了。除了上述原因外，真正漏征漏管户84287户。其中个体户74671户，占漏征漏管户数的90％。
　　由此看出，漏征漏管，特别是个体户的漏征漏管问题已到了非解决不可的时候了。
　　今年5月份，国家税务总局下发文件，决定在全国范围内清理漏征漏管户。到10月20日为止，据全国71个应报单位中，已经上报的33个单位统计，共查出漏征漏管户100万户，查补税款、滞纳金和罚款11亿多元。
　　漏征漏管因何在
　　漏征漏管户如此之多，原因何在？
　　首要的原因是纳税意识淡薄。一部分人明知自己该纳税，税务机关不找上门，就不主动缴纳。石家庄市一贸易公司，1997年至1998年5月，偷税近3万元，被查出后，该公司负责人说，造成偷税是由于利益驱使，税务部门查得紧，就收敛隐蔽些，查得松，胆子就大些。
　　再一个原因是执法不严，配合不够。在依法治税上，各执法部门之间的配合只是号召式、协商式提出，不能真正做到同心同德。湖南省1997年底经过调查了解到，在清理欠税过程中，不少银行不向税务部门提供必要资料，不冻结欠税企业账号，有的还明修栈道，暗渡陈仓，转移欠税企业资金。
　　还有一个原因是工商登记和税务登记的关系不顺，税务登记法律地位不高。企业工商登记后，就能够进行经营，至于是否要进行税务登记，对企业没有约束力。税务部门也无法约束这些企业。从而，形成了工商登记与税务登记之间的较大差距。
　　最后一个原因是经济体制转轨时期，新老征管模式之间出现空当。原来的专管员管户模式，已不适应当今复杂化多元化的经济格局，专管员管户模式取消后，新的征管模式还在探索中，这就出现了一段空当。
　　此外征管力量不足，征管查技术水平落后，执法手段刚性不强也是原因之一。
　　完善法规堵漏增收
　　漏征漏管户的存在，对社会、对国民经济、对纳税人等造成很坏的影响。漏征漏管冲击正常的市场经济秩序，造成纳税人的不公平竞争，截留本应是国家的税收，损害税法的严肃性，损害税务部门的形象。
　　解决漏征漏管问题，必须从纳税意识上着手。只有全民纳税意识的觉醒才能从根本上堵住税收流失或最大限度地减少税收流失。
　　在目前的情况下，完善法规应成为堵漏增收的重中之重。
　　建立税务登记与工商登记的联系程序，不进行税务登记，不能进行工商登记，进行生产经营，或者不出示完税证，不能进行工商执照年检；提高税务登记的法律地位，不办理税务登记者，不得从事街道经营活动，纳税人凭税务登记号在银行开设账户。同时，制定有关法律法规，加大对不办理税务登记的处罚力度。
　　公安、工商、银行、税务各部门在税收执法上应该密切配合。应树立一种大税收意识。税收连着方方面面，方方面面都来关心税收。各执法部门密切配合，增强执法刚性，就会为今年的税收增长创造一个良好的外部环境。
　　加快新的征管模式的建立和完善。特别是在建立和完善“以纳税申报和优质服务为基础，以计算机网络为依据，集中征收，重点稽查”的新的征管模式过程中，更要强化对纳税户的税收管理，真正实现“征、管、查”三个环节的协调统一。
　　压题照片为吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县的牧民配合县国税局进行税收漏征漏管户的清理。
　　周柏柯摄（附图片）