布莱尔建议试析 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　布莱尔建议试析
　　丁刚
　　在不久前召开的欧盟非正式首脑会议上，英国首相布莱尔提出，将西欧联盟的政治决策权移交给欧盟国防部长理事会，以加强欧盟成员国在北约框架下的合作，在美国和加拿大不愿介入的情况下，由欧盟国家自己组织实施维和行动。此项建议受到了欧盟各国领导人的重视。
　　确立共同安全和外交政策是欧洲一体化建设的“老大难”。去年欧盟通过的《阿姆斯特丹条约》，在制定长远目标的基础上，提出了一些设想，其中就有把西欧联盟逐步纳入欧盟防务政策体系的内容。德国等国此后也做过类似的表示。因此，布莱尔建议的内容同提出的时机相比，后者更引人注目。
　　随着欧元问世的临近，欧盟经济“趋同”与外交和安全政策“多异”的“跛脚”现象，正在形成越来越强烈的反差。不久前，北约做出了对南斯拉夫联盟实施军事打击的“行动命令”。相比之下，欧盟对发生在自己身边的科索沃危机却缺少“管理能力”。尽管今春以来，随着科索沃局势的升级，欧盟开了不少次会议，做出了诸如武器禁运、冻结在南投资和禁止南飞机进入欧盟领空等项决议，但产生的效果相当有限。最后，科索沃问题还是得靠美国出面来解决。这个事实表明，“眼下欧盟各成员国的防务政策仍然是依据各自的政治意愿，缺少固定的协调机制”。这多多少少给欧洲领导人一些不舒服的感觉。不难看出，不是首批欧元区成员国的英国在此时提出这一建议，既考虑了科索沃危机影响的因素，也借机显示了英国能够在推动欧洲一体化建设方面发挥更重要作用。
　　值得注意的是，最近一段时间，欧盟及其各成员国的领导人也在不断提高加强外交和安全政策合作的调门。欧盟委员会主席桑特表示，他对没有统一外交、安全政策的欧盟感到非常失望。在欧盟非正式首脑会议上，轮值主席国奥地利总理克利马也强调，欧盟未来需要一个更有力的共同安全政策，以便能够在世界上发挥更大作用。欧盟还计划在今年12月的维也纳首脑会议上讨论制定共同外交和安全政策的具体问题。欧元的即将问世，显然在促使欧盟领导人更加重视建立共同外交和安全政策的问题。
　　诚然，欧盟要解决共同外交安全政策的难题，还要走一段相当艰苦曲折的道路。在欧盟国家中，安全政策的侧重并不相同。法国要推动“欧洲防务与安全特性”的建设，而瑞典、芬兰等国未必会愿意放弃军事中立的立场。对其他欧盟国家来说，是否会将防务决策权拱手交出，也是一个未知数。而最关键的还是如何处理与美国的关系。在维护欧洲安全问题上，美国虽然愿意由西欧国家承担更多义务，但是它又不会轻易放弃主导权。不论如何，这些问题越来越迫切地要求得到回答。
　　布莱尔的建议虽然只涉及安全政策，但这同外交政策是紧密相连的。欧元效应如真能促使欧盟在共同外交和安全政策上走出一步，它将有利于改变欧盟的形象，进而对未来欧洲乃至于国际政治格局的变化产生重要影响。