巴西　大刀阔斧整顿经济 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：综述

　　巴西
　　大刀阔斧整顿经济
　　本报驻巴西记者 吴志华
　　巴西政府10月28日宣布了今后3年的财政调整计划，将采取削减政府开支，增加福利税收等严厉措施，来实现国家财政和国际收支的平衡，减少金融风险，确保经济的稳定。
　　今年8月中旬以来，许多投资者担心巴西受国际金融危机影响，经济上出现险情，纷纷从巴西撤走资金，使巴西金融市场险象环生，股市动荡不安。两个月来，撤离的外资约有300亿美元之多，巴西外汇储备从750亿美元锐减到目前的450亿美元。自从1995年实行雷亚尔计划以来，巴西通货膨胀得到了控制，经济也在稳定增长，外国直接投资大幅增加，巴西政府也一再强调不会改变现行汇率政策。投资者之所以担心巴西顶不住国际金融风潮冲击而成为新一轮金融危机的中心，主要是巴西在公共开支和国际收支方面存在着隐患。据巴西中央银行最新统计，包括债息在内的公共收支赤字约有690亿雷亚尔，约占国内生产总值的7．67％，国际收支经常项目赤字也高达345亿美元，约相当于国内生产总值的4．37％。这种情况已相当于东南亚爆发金融危机前的水平。
　　为得到国际金融机构的支持，以恢复市场信心，巴西财政部长马兰和政府经济班子成员同国际货币基金组织于9月在华盛顿谈判，双方对巴西未来经济调整计划达成了协议，即巴西政府将逐步增加财政收支盈余，目标是1999年度财政收支（不包括支付债务利息）盈余相当于当年国内生产总值的2．6％，2000年提高到2．8％，2001年达到3％。巴西满足上述条件后，国际货币基金组织和其它国际金融机构将为巴西融资大约300亿美元，支持巴西恢复国际收支的平衡，从而达到稳定国内金融市场的目的。
　　为了履行协议，巴西政府拟定了今后3年的财政调整计划，其主要内容是：在今年削减开支40亿雷亚尔的基础上，在1999年度财政预算中，联邦政府开支将削减87亿雷亚尔、对国有企业的投资拨款削减27亿雷亚尔、州市地方政府削减开支36亿雷亚尔；将金融交易税的税率从原来的0．20％提高到0．38％，后两年维持在0．30％的水平上，对企业征收的社会保险税的税率也从原来的2％增加到3％；退休和在职公务员将缴纳相当于退休金和工资收入11％的福利金，公务员工资收入超过1200雷亚尔的部分应交纳20％的福利金。此外，还将推动国会审议通过福利、税收和行政管理制度的改革法案，以最终减轻国家公共收支的严重赤字。
　　巴西政府上述财政计划与措施在国际上引起了积极的反响，美国财政部长鲁宾和国际货币基金组织领导人发表讲话，赞扬了巴西政府的果断决策，认为这一计划既有利于保持巴西经济的稳定，也有利于国际金融市场的稳定。
　　然而，这些措施在巴西社会各界引起了强烈反响，尤其是受其影响最大的公务员阶层和私人企业。许多退休公务员抱怨一生为政府工作后，退休了还要支付11％的福利税。而在职公务员则认为缴纳的福利金太重了。企业界则抱怨税收负担太重，使生产成本偏高，影响产品的竞争力。新措施中，政府再次提高了金融交易税和社会保险税，企业负担更重。由于这些措施直接涉及到公务员和企业的利益，工会和企业联合会的代表纷纷批评政府增加税收太多而削减政府开支的力度不够。
　　经济学家和国会议员普遍认为，这些措施实施过程中将会遇到很多阻力。第一，自70年代以来巴西历届政府都制定过实现财政平衡的计划，结果由于政治和地方因素的干扰，都没有达到预期的效果。这次联邦政府的财政计划如得不到地方政府的配合，也会再度落空。10月29日，已有7个州新当选的州长表示将联合起来阻止这一计划的落实；第二，这些措施实行后，预期1999年巴西将出现1％的经济负增长，失业和社会问题将趋严重，政府将面临反对党和工会势力的反对浪潮；第三，由于部分措施涉及到国家经济体制的改革，需要得到国会审议通过后才能实施，势必在国会引起激烈的争论，政府可能被迫修改或减少某些措施和改革方案。因此，巴西政府能否如愿以偿，完成对国家财政的结构性调整和实现财政的平衡，关键要看今后几个月的计划实施情况。
　　（本报巴西利亚电）