扩大内需应注意哪些问题？ [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：观点

　　扩大内需应注意哪些问题？
　　国家发展计划委员会主任 曾培炎
　　扩大内需是今年宏观经济政策的核心，也是我们成功实现“软着陆”及进行宏观调控的着力点。可以说，扩大内需促进经济快速增长，与1993年开始实行的加强与改善宏观调控、抑制通货膨胀，具有同样重要的意义。
　　那么，在扩大内需的过程中，要注意哪些问题呢？要按照党的十五大提出的要求，处理好各种关系，特别是若干带有全局性的重大关系，有效地促进经济结构的优化，增强综合国力和国际竞争力，提高人民生活水平。
　　（一）把加快基础设施建设与推进产业结构升级结合起来，提高经济素质和效益
　　党的十五大报告提出，对经济结构进行战略性调整，是国民经济发展的迫切要求和长期任务。产业结构的优化升级是经济结构战略性调整的核心内容和本质要求。在这次扩大内需的过程中，我们投入了大量的资金，用于加强基础设施建设。这有利于进一步改变基础设施的落后状况，改善人们的住行条件，提高生活质量，创造更好的投资环境，为实现下一步战略目标奠定基础。同时也要看到，基础设施项目对产业结构升级的带动作用并不突出，难以直接增强产品的国际竞争力，有些公益性项目的经济效益也不很明显，需要较长时期才能收回投资。所以，在加快基础设施建设的同时，一定要积极推进产业结构的优化升级。
　　一是努力振兴装备工业。装备工业具有需求弹性大、产业关联度高、对经济增长带动作用强、科技含量多等特点。我国装备工业还比较落后，能力虽大，但竞争力不强。主要行业技术水平与世界先进水平差距很大，一些产业的主体设备和技术主要依赖进口，主要工业设备市场国外产品占有率超过一半，其中数控机床市场份额的75％、几乎全部移动通讯设备和电视发射设备市场被国外产品占领。但与此同时，半数加工工业产品的生产能力利用率在60％以下。扩大国内投资带动对设备需求的增加，不能有效拉动国内企业的生产，而是增加进口。要结合加快基础设施建设，努力发展装备工业。加快设备自主制造的进程，不断提高装备制造水平。
　　二是积极发展新兴产业和高技术产业。高技术是新形势下国际竞争的核心，决定着一个国家将来的经济实力和产业竞争力。目前，我国高新技术产业增加值在工业增加值中所占比例只有12．7％，而美、日等国一般为30％左右。要加强国家对高技术产业发展的指导和协调，在财税、金融、投资、价格、利率、折旧和进出口等政策上给予必要的支持，在国家重点建设项目上优先使用国产高技术产品。加大财政对高技术产业的投入，加快建立高技术产业发展风险投资机制，鼓励和支持建立高技术项目中间试验基地。政策性信贷资金应向高技术产业倾斜，扩大高技术产业化的贷款规模。探索和试行高技术产业项目融资，增加高技术企业股票上市规模，逐步建立高技术产业债券发行制度，增强企业的自我积累和自我发展能力。
　　三是用先进技术改造和提高传统产业。我国现有传统产业的生产能力较大，但由于技术落后，产品性能差，物质消耗高，导致产品缺乏竞争力，整个传统产业大而不强。我国吨钢综合能耗比日本高出40％；钢材连铸比只有47％，日本达到97％。我国水泥采用先进技术的生产能力仅占6％，水泥熟料能耗比国际先进水平高出一半。我国化学工业中精细化工的比重只有35％，而发达国家一般在60％左右。我们要利用现有基础，积极采用高技术成果，加快对传统产业进行改造，提高技术水平。同时，要积极鼓励和引导第三产业加快发展，把发展第三产业作为经济结构调整和解决就业问题的战略任务。在继续发展传统的劳动密集型第三产业的同时，积极推进知识密集型第三产业的发展。
　　（二）增加投资要与促进消费结合起来，千方百计启动国内市场
　　启动国内消费市场是扩大内需的重要组成部分。消费需求是社会再生产的终点和新的起点，只有扩大消费需求，才能从根本上促进生产规模的扩大，保证增加的投资取得预期效益，为经济增长提供持久的动力。要采取有效措施，引导和刺激消费较快增长，活跃市场，充分发挥消费对经济增长的拉动作用。
　　第一，调整收入分配结构，努力提高城乡居民购买力。要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，在发展经济的基础上，增强居民的支付能力，特别是要提高广大中低收入居民的收入水平。要实施好再就业工程，提高城镇最低生活保障水平，补齐拖欠的职工工资、养老金、医疗费和其他各种应发的欠款。要切实减轻农民负担，落实用保护价敞开收购粮食的政策，扩大“以工代赈”，大力推进农业产业化经营，支持乡镇企业调整结构和转变机制，增加农村的需求。
　　第二，清除消费领域的体制障碍，制定鼓励合理消费的政策。方向是要逐步建立以个人商品化消费为主体的消费制度，大幅度减少福利型、供给型、集团型消费；改革实物型分配制度，实现分配的工资化、货币化，为扩大个人消费创造条件。针对目前普遍存在的“购上不足、购下有余”的消费断层问题，推广信用消费，扩大高价值商品消费信贷规模，增加品种和形式，使有稳定收入、有一定支付能力的居民通过分期付款提前购买高价值商品。
　　第三，加快调整产品结构，有效开拓农村市场。要适应中高收入阶层消费的需要，通过丰富产品种类，提高质量和档次，完善设计，增加款式，刺激这部分人的消费需求。针对城市中低收入阶层、下岗职工和农村居民满足基本生活的需要，生产价格低廉的大众化、适用性商品，满足这部分人的消费需求。适应农村市场的需要，开发和生产灌溉、田间作业、农副产品加工等质优价廉、方便耐用的农机产品。要大力加强农村水、电、路等基础设施建设，改善农村消费环境，为彩电、冰箱、洗衣机等家电进入农村创造条件。
　　第四，积极创造条件，尽快把城镇住宅培育成新的消费热点。住宅建设可以带动建筑、建材、轻工、电子等几十个行业的发展，对扩大内需具有重要的作用。目前城镇居民对住宅的潜在需求很大，我们也具备满足这些需求的条件和能力。要积极推进城镇住房制度改革，各地要按照中央的部署，制定适合当地实际情况的方案，并真正组织实施。
　　第五，深度开发服务消费市场，大力推进旅游、体育、非义务教育、医疗保健和社区服务的产业化。要通过改革，逐步减少体育、非义务教育、医疗保健的福利型消费，提高市场化、货币化比重，开拓和培育新的消费领域。要建立适应市场经济体制的社区服务运行机制，促进社区服务快速发展，创造更多的就业机会，提高居民的消费水平和质量。
　　（三）要把扩大内需与发展开放型经济结合起来，充分利用国内外两个市场、两种资源
　　在扩大内需的过程中，要积极发展开放型经济，通过扩大出口和利用外资，引进先进技术和管理经验，进一步促进内需的扩大和经济增长。
　　第一，在增加投资、启动国内市场的同时，要千方百计增加出口。外贸出口是影响经济增长的重要因素。去年，我国外贸进出口总额与GDP的比例达到36％，商品和服务净出口拉动经济增长1．7个百分点。今年以来，由于受亚洲金融危机的影响，外贸出口面临着很大的压力。要采取有效措施，努力扩大出口，促进对外贸易的健康发展。继续实施市场多元化战略。坚持以质取胜战略。进一步优化出口商品结构，提高出口商品的质量和档次，增加附加值和净创汇率较高的商品出口。特别要努力增加成套设备的出口，带动一般商品和劳务出口。
　　第二，积极合理有效地利用外资，继续引进先进技术和管理经验。实施扩大内需政策，遇到的突出问题就是资金不足。能否积极合理有效地利用外资，保持引进外资规模的稳定，事关扩大内需政策能否取得预期的成效。要不断提高利用外资的质量和水平，稳定利用外资规模，发挥外资对经济增长的促进作用。要继续改善外商投资环境，简化外商投资项目的审批程序。全面实施国务院批准重新修订的《外商投资产业指导目录》，落实外商投资项目进口国内不能生产的设备的免税政策，落实好国内配套资金。要大胆和积极地引进跨国公司投资。正确实行以市场换技术的方针，通过合资、合作生产，积极引导跨国公司来华投资。要适度筹借和切实用好国外贷款。坚持严格控制规模、保持结构合理的原则，根据发展的需要和偿债能力，适度借用国外贷款。
　　要制定和实施明确的技术引进战略，避免“重复引进、引进再引进”。坚持有选择、有重点地引进先进适用技术，特别是加大产业化前景好的高技术的引进力度。进一步优化引进技术的结构，不仅重视引进硬件技术，更要切实提高引进软件技术的比重。要结合国家重点工程对外招标，引入竞争机制，引进技术，逐步提高国内企业的分包和总包能力。重视引进人才。
　　第三，正确应对亚洲金融危机，趋利避害，在国际经贸合作中把握主动权。我国的出口结构与东南亚国家和地区有一定的差异，扩大出口要立足于优化结构，提高档次，避免和减少单纯依靠降低价格的低水平竞争。我国坚持人民币不贬值的政策是正确的，这不仅关系到东亚经济包括香港经济的稳定，也是从我国经济自身发展的要求着眼的。这就要求我们改进外贸的经营管理，努力挖掘内在潜力，提高经济效益，增强国际竞争力。要发挥我国宏观经济稳定的优势，加大吸引外资力度。为了缓解长线家电等耐用消费品在国内生产能力过剩的问题，增加国内设备和技术出口，平衡双边贸易，减少贸易磨擦，适度增加海外投资，扩大海外组装和就地加工销售，开拓新的发展空间。我国外汇储备稳定增长，目前国际收支状况较好，使用外汇储备调剂资源余缺的余地较大。我们要合理地运用外汇储备，以较低成本进口国内短缺的大宗资源性商品，适时引进一批国内急需的先进技术设备。
　　（四）通过深化改革提高宏观调控水平，为实施扩大内需政策营造良好的宏观环境
　　前些年，我国宏观调控的重点是抑制通货膨胀。新的形势下，要把促进经济增长放在宏观调控的重要位置，防止由于需求乏力而导致经济增长大幅度滑坡，以及由此产生的失业率过快上升。当然，也要继续重视抑制通货膨胀，防止物价出现大幅度反弹，保持国际收支平衡和人民币汇率稳定。短缺经济的主要特征是供给不足、需求膨胀。进入买方市场以后，则容易出现总供给相对过剩、总需求相对不足，使经济增长缺乏必要的需求拉动。我们要适应新形势的要求，在继续改善供给管理的同时，把加强需求管理纳入宏观调控的重要议程。要通过积极稳妥地推进计划、金融、财政等各项改革，建立健全计划、金融、财政相互配合、灵活高效的宏观调控体系，促进国民经济持续、快速、健康发展。
　　第一，在买方市场条件下，要重视发挥财政杠杆的作用。财政政策具有易操作、见效快的特征，不需要中间传导过程，对拉动经济增长作用明显。我们要积极地运用财政政策，有效地扩大投资需求和最终消费需求，促进供给结构的调整和优化。要在增加财政收入的基础上，调整财政支出结构，适时适度地扩大财政举债规模，并充分发挥财政资金对全社会资金投向的引导作用，增加投资，刺激消费，扩大出口。
　　第二，既要防范金融风险，又要灵活运用货币政策促进经济增长。金融是经济活动的中枢，货币政策对经济运行具有广泛的影响。前些年，针对经济过热、物价大幅度上涨，我们在宏观调控中实行了适度从紧的货币政策，取得了明显成效。从目前的情况看，为了确保实现经济持续快速增长，有必要进行适度微调。国际经验表明，在经济高速增长时期，货币供应量的增长速度和经济增长速度大体保持在2∶1的水平，较为适宜。我国这些年的经验也证明，实现8％的经济增长目标，要求货币供应量的增长达到16％—18％。7月末，流通中现金（M0）增长10％，狭义货币供应量（M1）增长10．5％，广义货币供应量（M2）增长15．5％。看来，在保证贷款能够按时回收的前提下，有进一步增加货币供应量的余地。
　　第三，正确处理计划与市场的关系，充分发挥计划在宏观调控中的作用。邓小平同志一再强调，计划和市场都是手段，两者都得要。要按照社会主义市场经济的要求，进一步深化计划体制改革，提高计划管理水平，更好地发挥计划的功能。计划要突出战略性、宏观性和政策性，要尊重市场规律，依靠市场，反映市场，引导市场，调控市场。计划的制定，应该从实际出发，努力提高科学性、可行性。在计划执行过程中，也要根据经济形势的变化，进行适当的调整。特别是实行扩大内需政策、加强基础设施建设，更要相应地加强和改进计划工作，做到合理安排项目，科学配置资金，既加快工作的进程，又要注意优化结构，提高效益。