农村稳定的治本之举——朔州市推行村务公开纪实 [复制链接]

第9版(农村经济)
专栏：

　　农村稳定的治本之举
　　——朔州市推行村务公开纪实
　　□安玉 项平
　　山西省朔州市推行村务公开以来，一面“明白墙”，一张“明白卡”，竟然产生了神奇的效应。原来的一些“上访专业村”变好了，一些令农村干部头疼的“老大难”工作不再难办了。目前，全市已有98％的村实行了村务公开，农村的各项工作逐步走上了规范化、制度化的路子，为全市的改革、发展和稳定夯实了基础。
　　困惑中的呼唤
　　朔州是山西最年轻的城市，总人口132万，其中农业人口105万，占80％。进入90年代以来，新旧体制并存所造成的农村诸多矛盾越来越尖锐。特别是干群矛盾在一些地方比较严重，主要表现在5个方面：一是有些村干部为政不廉，以权谋私；二是一些乡村干部处事不公；三是有的村工作不透明，少数人说了算；四是有些村财务混乱，公款吃喝严重；五是少数干部碌碌无为，群众意见很大，民告“官”现象逐年增多。
　　据统计，1996年全市各级纪检、监察、信访部门收到的2786封群众来信中，反映农村干部问题的占75．4％。经认真调查核实，这部分信件所反映的问题，情况属实的占26．7％。
　　对有问题的干部而言，发生问题的深层次原因是他们的权力没有受到有效的监督和制约；对受误解的干部来讲，主要原因是村务不公开，群众不明白、不理解。
　　于是，村务公开被提上了各级党委的议事日程。
　　“明白墙”架起连心桥
　　村民们将“明白墙”称为“连心桥”。
　　应县下社镇石庄村将公开内容分类，使公开的内容和形式更为规范，也使村民的监督职能得以充分发挥。原来村委会准备买一辆小汽车，提交“党员议事会”和“村民代表议事会”讨论后，“两会”一致要求不买汽车，先建学校，村委会采纳了他们的意见，投资40万元建起了一所高标准的学校。
　　从点到面，朔州市确保村务公开高标准、高质量地规范运行。全市大范围推行村务公开之前，市、县、乡都分别搞了试点。市委明确要求，要把群众普遍关心的问题作为公开的重点。公开的大项要齐全，公开的细目要清楚。把财务收支、农民负担及电费收缴、合同签订、生育指标发放、宅基地审批作为全市统一的公开栏目，保证公开具有一定的广度和深度，群众看了满意、放心。
　　目前全市农村共建立各种公开栏、牌2356处，使之成为村务公开的有效载体。
　　全市普遍实行了表、簿、卡、图规范化管理制度，档案管理制度，民主评议党员、干部制度，财务管理、审计制度，财务公开、监督制度等。在规范化管理上达到了“六个一”即：一户一张明白卡，一组一名监督员，一村一个公开栏，一乡一支专业监管队伍，一县一个监控室，市里设一个总监控站。
　　在全面推行村务公开的同时，朔州市因势利导，在一半以上乡镇实行了政务公开，并逐步延伸到市县两级涉农部门，以点带面、辐射全市。目前，仅市直就有农行、国税、地税、交警等22个部门实行了政务公开。
　　民心顺则百事兴
　　朔州市实行村务公开的村子发生了明显的变化，群众消除了对干部的误解，干群关系越来越融洽，不仅上访告状的大大减少，而且使农村社会治安状况明显好转。今年上半年，全市公安、法院系统受理的农村治安、刑事、民事案件分别比去年同期下降2．2％、4．4％和10％。
　　“一个公开化解了众多难题”。
　　不少推行了村务公开的乡村干部都深有感触。过去长期困扰基层干部的征购提留、宅基地审批发放、计划生育等难题，通过公开栏等形式明明白白地交给了群众，变成了群众的自觉行动。过去提留征购，一搞就是一两个月，挨门逐户催缴，结果仍然困难重重，现在只要在“明白墙”上将依据、任务、时限一公布，群众心服口服，自觉执行。全市合同兑现率达到了95％以上。
　　村务公开成为农村经济发展的“助推器”，也为全市经济建设和各项事业的发展注入了新的生机和活力。
　　全市率先实行村务公开的919个村全部成为小康村。投资4．6亿元的13项重点工程进展顺利，其中林荫公路于7月1日竣工通车，其它工程可在年底前完工。在煤炭支柱产业销售疲软的情况下，上半年全市主要经济指标实现“过半”，综合考评名列全省前茅。