集中协调 专家咨询 综合执法　厦门实现管海一盘棋 [复制链接]

第5版(教育·科技·文化)
专栏：中华环保世纪行

　　集中协调 专家咨询 综合执法
　　厦门实现管海一盘棋
　　本报厦门11月12日电 记者赵永新报道：依靠海港资源发展起来的口岸城市厦门，近年来成功地探索出一条集中协调、专家咨询、综合执法的海洋管理新路子，使海洋生态环境在经济建设高速发展的同时得到有效保护，被联合国列为东亚海洋污染预防和管理的示范区。
　　厦门市有15个分别隶属于中央、省、市的涉海部门，以行业管理为主的传统海洋管理体制造成了条块分割、各自为政、权限交叉等弊端，各个部门争资源、争空间的矛盾尤为突出，浪费、破坏海洋资源的现象时有发生。为了从根本上解决这些问题，厦门市决定对传统的海洋管理体制进行改革，走海洋综合管理之路。
　　1995年，厦门市成立了由常务副市长任组长的海洋管理协调小组，迈出了由行业管理向综合管理转变的第一步。第二年，协调小组又成立了海洋专家组，为厦门海域的开发利用和管理保护提供科学咨询。在此基础上，厦门市海洋管理办公室于1997年2月正式挂牌，成为市政府进行海洋事务综合管理的常设机构。海管办每月召开专题会，协调解决单个涉海部门管不好也管不了的重大问题。海管办进一步明确了各涉海管理部门的职责分工。至此，厦门市海洋综合管理体制与协调机制的基本框架初步形成。
　　海管办组织海洋专家和有关部门，制定了海洋开发与保护的总体规划，为实行综合管理提供科学的支撑体系。《厦门市海域功能区划》确定了厦门市各个海域的主导功能、兼顾功能和限制功能，《厦门市海洋经济发展规划》把行业规划统一为综合规划，成为厦门海域近远期开发、保护的指导性文件。
　　厦门市建立了海上综合执法制度。海管办组织海管理监察大队、渔政管理处等8家涉海行政主管部门的执法队伍，联合成立了海上综合执法协调小组。一年多来共清除网箱渔排868个，清理东部海面吊蛎1497亩，处理海上违法行为200余件，保证了厦门西海域的航行安全和东海岸旅游业的蓬勃发展。
　　“通过实行海洋综合管理，较好地解决了各涉海部门之间的矛盾，使海洋经济得以迅猛发展，海洋生态环境保持良好。”厦门市海管办主任杨本喜这样告诉记者。据介绍，近几年厦门市的港口航运、滨海旅游、海洋水产等海洋产业势头强劲，去年产值达60多亿元，占全市国内总产值的17％。与此同时，主体海域水质达到国家一类水质标准，文昌鱼、白鹭、白海豚等珍稀动物安然无恙。国务院今年发表的《中国海洋事业发展》白皮书指出，厦门市的海洋综合管理取得了良好的效果，受到国际组织的好评，为中国和其他国家进行海岸带综合管理提供了经验。