美国的难题 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　美国的难题
　　黄晴
　　伊拉克又一次中止与联合国特委会的一切合作，近年多次发生的武器核查危机风波再起，也再一次使美国面临困难的选择。
　　据报道，美国总统克林顿11月8日与其安全问题助手开会，要求对已提出的外交与军事选择进行斟酌。美国官员则透露，美国防部制定了两种计划，一种是可以随时开始的快速打击，另一种是需要派更多部队到该地区的大规模的、更具惩罚性的打击。
　　在历次核查危机中，美英两国都是捆在一起的。在这次危机中，英国站在前面唱高调，称对伊拉克的忍耐已近极限。美国则较为低调，没有在军事上发出最后通牒。西谚云：咬人的狗不叫。美国的低调或许意味着更有动手的可能。美国《华盛顿邮报》称，美国现在比任何时候更加接近于对巴格达进行军事打击。
　　在今年2月的核查危机中，美国向海湾调兵遣将，伊拉克则在最后关头妥协，把面子卖给联合国秘书长安南。美国劳师远征，据说费用达十几亿美元，最后也不过使事态回到原点。美国觉得吃了暗亏，这一次就比较慎重，没有轻举妄动。
　　美英对伊拉克的忍耐“已近极限”，伊拉克对持续的制裁似乎也失去了忍耐。这一次伊拉克态度强硬，声称这是“黎明前的生死搏斗”、“命运之战”等等。但历史的经验表明，伊拉克仍有相当的外交弹性和妥协余地，仍有可能在最后关头后退一步，让美国的种种动作归于无用。
　　对美国来说，打或不打，这是一个难题。如果选择打，美国有三个障碍。一是合法性的障碍，即取得联合国授权的障碍。美国虽俨然以世界领导者和秩序维护者自居，但从未经任何国际合法程序确认。许多国家对美国动辄用武是反对的，有疑虑的。
　　其二，美国很难取得阿拉伯世界的支持。阿拉伯世界迄今为止主张外交解决的态度是明确而坚决的。
　　其三，美国对伊拉克进行军事打击还会受到其他内外因素制约，如美国人民对人员伤亡的承受力低等等。实行地面军事介入，会使美国的军事技术优势缩小，人员伤亡的可能增大。而如果只依靠巡航导弹之类的空中打击，能否实现摧垮伊拉克政权的目的，实在大可置疑。如果空中打击伤及平民，将会在世界上引起对美国的普遍反感，这也是美国必须考虑的。
　　可是如果美国无所作为，对美国来说，就如其高级官员所说，“那会从根本上败坏我们的声誉”。
　　局势就是这样，只要对伊制裁问题不解决或没有解决的前景，伊拉克就会随时采取对抗态度，形成危机局面。彻底解决制裁问题，美国则心有不甘，且多有疑虑。用纯军事手段解决问题，一是很难做到，二是对美国在中东和阿拉伯世界的战略地位害多益少。
　　这里，借用一句中国的成语也许不无补益：“放下即实地”。面子问题毕竟是次要的，利害问题则要实实在在想清楚。