教育扶贫：为新世纪奠基——“国家贫困地区义务教育工程”阶段成果综述 [复制链接]

第11版(教育)
专栏：教育聚焦

　　教育扶贫：为新世纪奠基
　　——“国家贫困地区义务教育工程”阶段成果综述
　　本报记者 温红彦
　　千百年来，贫困一直如影随形地与我们相伴而行。抹去贫困的阴影，建设一个光明灿烂、繁荣富强的国家，是华夏几代人梦寐以求的理想。
　　在本世纪即将结束的时候，我国政府在《中国21世纪议程》中向全世界作出这样的承诺：到2000年，我国将基本消除贫困现象。
　　为了这庄严的承诺，我国政府仅在教育领域所作的努力，就充分展示了中国人民消除贫困的万丈雄心。
　　消除贫困 一诺千金
　　这一承诺不仅具有千钧之力，而且富有千金之实。
　　治穷先治愚，达到普及贫困地区义务教育的目标，是承诺的题中应有之义。因为要摆脱经济上的贫困，首先必须摆脱教育、文化上的贫困。为了这一承诺，党中央、国务院决定在“九五”期间重点加强农村特别是贫困地区的义务教育。1995年，在党中央、国务院直接关怀、指导下，国家教委（现教育部）和财政部联合组织实施“国家贫困地区义务教育工程”，中央财政从1995年开始到2000年，6年间将增设贫困地区义务教育专款39亿元，同时要求地方各级财政拨款与中央财政专款的比例不低于2∶1。也就是说，到2000年，中央和地方财政向贫困地区投入教育资金总额将超过100亿元。
　　消除贫困，可谓一诺千金。
　　“国家贫困地区义务教育工程”中央专款重点投向《国家“八七”扶贫攻坚计划》中确定的592个贫困县，部分投向经济确有困难，基础教育发展薄弱的省级贫困县，优先投向革命老区和少数民族地区。这笔专款主要用于修建校舍，购置教学仪器设备、图书资料和课桌凳，培训师资等等，力争达到2000年绝大多数项目县实现普及小学义务教育，大部分县基本普及九年义务教育的目标。
　　这项宏伟工程是我国有史以来中央专款投入最多、规模最大的全国性教育扶贫工程，是贯彻科教兴国战略、改变贫困地区落后面貌、缩小东西部差距的重大举措。党和国家领导人十分重视这一工程的进展情况。“工程”伊始，江泽民、李鹏、李岚清就欣然题词，要求认真实施教育扶贫工程，大力提高中华民族素质，为国家的繁荣富强作贡献。
　　教育扶贫 科学管理
　　“国家贫困地区义务教育工程”，也是我国教育史上最伟大的工程。面临世纪之交，面对世界上综合国力之争，中国没有哪一个时代比现在更需要提高人口素质，没有哪一个时期像今天这样舍得斥巨资于基础教育。
　　根据教育部和财政部对这项工程的预算蓝图，到2000年，全国至少可新建小学2.1万所，初中3500所，修建、改建的中小学将不计其数。从刚刚完成的“二片”地区的工程检查验收结果看，这一蓝图正在逐步实现。
　　近年来，教育部门一直把全国的普及九年义务教育工作划分成“三片”来开展。“一片”地区包括北京、上海、天津等9个省市；“二片”地区为福建、河北、河南、湖北、湖南、安徽、山西、陕西、江西、黑龙江、四川、海南、重庆13个省市；“三片”地区为内蒙古、广西、云南等9个省区。其中“二片”地区的“普九”工作直接影响全国“普九”目标的实现。
　　1996年5月7日，一场声势浩大的教育扶贫攻坚战拉开了帷幕。国家教委、财政部在人民大会堂举行新闻发布会，与“二片”地区12个省主管教育的副省长签订了《“国家贫困地区义务教育工程”项目责任书》。从此，这一工程被纳入各级政府的重要议事日程。
　　两年后的今天，当我们翻开“二片”地区工程项目执行情况报表时，展现在我们眼前的是用庄严承诺串起的一串串闪闪发光的数字：“二片”地区项目县数383个，项目乡数6539个，工程资金总投入为63．236亿元；新建、改扩建小学32967所，初中6012所；共购置仪器设备5．256亿元，购置图书0．605亿册……截至目前，“二片”地区的工程项目已按计划全部完成。
　　“中央义务教育专款作为一次‘工程’来实施，目的就是为了优化教育资源配置，提高投资效益。”工程项目的管理组负责人之一、教育部财务司副司长许琳介绍说，为了使好钢用在刀刃上，教育部和财政部借鉴世界银行管理经验，对工程资金实行了科学的项目管理，并成立了工程项目管理小组，下设办公室，负责专项资金的管理、使用和监督、评审工作。同时要求各省、地（市）、县级教育和财政部门在本级政府领导下成立相应的管理机构。
　　过去，中央教育专款拨到地方后，往往达不到事半功倍的效果，甚至出现过用以弥补当地财政赤字或挪作他用的现象。究其根源，就是管理不科学、不规范。此次中央专款所尝试的项目管理模式，为确保教育专款的使用效益，提供了一个全新的思路。
　　实行项目管理，还需设立专家评估论证系统。财政部和教育部以最快的速度，从全国教育、财政部门和科研单位聘请了26位专家，组成项目专家组，负责评估、论证各地项目规划和实施方案，实地考察项目的进展情况和资金配套以及使用效益，对执行过程中存在的问题提出处理意见或建议，实现决策的民主化、科学化和公开化。
　　“二片”地区的实践证明，科学的管理模式是工程按期优质完成的重要保障。
　　专家核查 地方参与
　　近一个多月来，项目专家组分6路抽样检查了“二片”地区12个省的项目县，对各省是否达到规划目标，各级政府是否按规定比例落实配套资金，土建、设备和图书采购是否采取招标方式，项目管理规章制定是否健全，项目档案资料是否齐全等内容进行了严格的检查。检查结果显示，绝大多数项目县都完成了规划的目标：
　　——河北省群众集资严格坚持“依法、自愿、量力”的原则，不搞硬性摊派。大名县在进行“工程”项目集资时，采用“丢卒保车”的做法，把涉及农民负担的农村修路、电话安装等集资项目全部砍掉，重点保留教育集资。
　　——河南省在农业、卫生、交通等项目配套任务很重的情况下，牺牲一些其他项目，首先把“贫困地区义务教育工程”的配套落实好。县、乡财政按照承诺拨出专款，再按工程量、工程进度拨付到项目学校，确保专款专用。
　　——湖北省宜昌县人民政府把工程建设作为百年大计来抓，坚决把好三关——规划审查关、施工质量关、审计关，按期完成了工程任务，推动宜昌县教育管理工作向前大大迈进了一步。
　　“国家贫困地区义务教育工程”的实施，不仅增强了各级领导把教育摆在优先发展的战略地位的自觉性，而且进一步促进了人民群众对教育的理解、支持和参与，使广大贫困地区越来越重视人的素质的提高，产生了极大的社会效益。这项工程被广大贫困地区称为“民心工程”，在人们心中深深扎下了根。
　　压题照片：工程项目学校——湖北省大悟县吕王镇汝青小学。董韧摄（附图片）