欧盟 扩大速度有争议 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

欧盟　扩大速度有争议
　　本报驻比利时记者 魏崴
　　11月9日至10日，在布鲁塞尔举行的欧盟外长理事会的一项重要议程是欧盟扩大问题。欧盟15国外长分别与塞浦路斯、匈牙利、波兰、爱沙尼亚、捷克和斯洛文尼亚等6个申请国的外长，就入盟的条件进行了“首次具体会谈”，从而将欧盟第五次扩大的谈判进程推向一个新阶段。
　　去年12月中旬，欧盟卢森堡首脑会议确定上述6国为首批接纳对象。今年3月底，扩大的谈判进程正式启动，3月至10月算是谈判的第一阶段。7个月中，欧盟和申请国进行了预备性谈判，谈判双方逐一审核欧盟制定的“入盟伙伴关系”中规定的政治、经济标准，确定今后实质性谈判的优先目标。未被确定为首批接纳国的罗马尼亚、斯洛伐克、保加利亚、立陶宛和拉脱维亚5个东欧国家，实际上也和欧盟展开了这种谈判。11月4日，欧盟委员会通过了一系列关于第一阶段谈判的报告，对上述11个申请国在入盟方面取得的进展作了首次全面评估。这次外长理事会主要是根据欧盟委员会提交的报告，决定推进扩大进程的。
　　第二阶段入盟谈判的具体内容包括7个领域：科研、教育培训、电信、文化视听、企业政策、中小企业以及共同外交和安全政策。欧盟委员会建议，谈判的策略是先易后难，在这7个领域内6个候选国比较容易达到欧盟的要求。需要谈判的总共有30个领域，最难的问题，像农业和人员自由流动等，放到最后再议。
　　欧盟委员会的报告认为，11个申请国正沿着通向欧盟的道路顺利前进，“扩大依然拥有勃勃的生机”，报告流露出想加快谈判速度的意思。如它建议明年底之前，开始和拉脱维亚举行入盟谈判，要是爱沙尼亚和斯洛伐克也保持着积极进取的势头，亦可早开谈判。
　　于是，扩大的速度是快一点还是慢一点，便成了此次外长理事会争论的一个焦点。法国外长反对加快，认为欧盟委员会建议太超前，有蛊惑人心之嫌。其主要理由是成员国在欧盟内部改革上至今存在着深刻的分歧，诸如在改革共同农业政策，重新分配预算摊款，调整结构基金和确立新的决策机制等方面，15个成员国尚未达成一致或基本一致就开始扩大谈判，是很危险的。
　　德国外长的态度虽然不像法国外长这么明确，不过，施罗德总理10月24日在欧盟首脑非正式会议期间，曾强调对于扩大要更实际一些，不要对申请国抱有不切实际的想法，谈判远比预料的要艰难和复杂。加上德国现在越来越担心波兰人、捷克人涌入本国赚取高薪，而欧盟又不大可能制定一个强有力的法律保护德国市场，人们据此可以认为，德国也不打算加快扩大速度，甚至还想放慢。
　　大体上，欧盟北部成员国，包括英国，对扩大的态度较为积极；南部成员国则更接近德、法的立场。
　　外长理事会上有关扩大的另一个争论焦点，是塞浦路斯。法国、德国、荷兰和意大利4国曾于9日签署文件，表示当前塞浦路斯国内希、土两族冲突尚未得到妥善解决，让它进入具体谈判阶段是有困难的。这一态度遭到希腊的强烈反对，并以希腊国会将不批准欧盟扩大相要挟，结果自然是希腊获胜。
　　至于首批和欧盟谈判的6国何时能够成为欧盟正式成员，无论是欧盟委员会的报告，还是这次外长理事会，都没有作出明确规定。不过，人们过去估计的是2002年底或2003年初，由于情随事迁，特别是法、德持保留态度，现在此间舆论又预计，大约要到2006年才能实现第一批扩大。（本报布鲁塞尔电）