金融，打破行政干预 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济视点

　　党中央、国务院近日作出决定，对中国人民银行管理体制实行改革，撤销省级分行，建立跨行政区分行。有关专家指出，此举最重要的意义在于——
　　金融，打破行政干预
　　本报记者 张炯强
　　11月18日，我国第一家跨行政区的中国人民银行上海分行正式挂牌成立。在该行的成立仪式上，新任行长吴晓灵的一番讲话引人关注。她说：“现在，很多人包括一些海外人士都很关心中国金融业不良债权的情况，我想告诉大家的是，此次跨省分行的成立，对解决这个问题是一个好消息，通过改革，中国金融业抗风险的能力将更高，中国金融业有信心将不良债权的比例降至安全范围。”
　　对中国人民银行的管理体制实行改革，撤销省级分行，设立跨省、自治区、直辖市分行，是党中央、国务院深化金融改革的一项战略性决策。据悉，人行上海分行成立后，其余8家跨省区分行也将于今年12月20日前挂牌成立。中国人民银行行长戴相龙在评价此项改革的作用时说，它有利于增强中央银行对金融机构监管的独立性，有利于增强货币政策的权威性。有关专家则认为，对于中国的金融业来说，银行经营的独立性和央行监管的权威性其实是当前最突出的两大问题，因而这一举措有着重要的意义。
　　改革开放20年来，我国金融业取得了前所未有的发展。据统计，至今年10月底，我国金融机构存款余额已达9．3万亿元，贷款余额达8．3万亿元，分别比1978年增长82倍和45倍。但值得注意的是，在金融资产迅速膨胀的同时，我国商业银行的不良债权比例也呈上升之势。据人行1997年所进行的一项调查显示，我国金融系统中属于难以归还的不良资产比例已达6％—7％，银行的信贷资产质量不佳，在这种情况下，存在着明显的金融风险。
　　固然，银行出现坏账、呆账，原因是多方面的。但其中一个根本的问题在于，近十几年，一些地方政府长期干预银行的经营活动，导致银行的资产质量明显恶化。时下，在一些商业银行内，常会听到一个叫做“点贷”的名词，意思就是由行政长官指定的贷款，往往只要由一个地方领导批一张条子，银行就照办发放贷款，而很少关心客户的资信情况，有时明知企业无法归还贷款，银行也发放贷款，在这种情况下，大量贷款成为不良资产。在一些地方，有的地方领导甚至支持银行搞利率大战，违规经营。1992年至1993年，我国部分地区大搞房地产热，致使巨额的银行资金沉淀，也是行政干预金融的结果。
　　按照有关的法律，商业银行应自主经营，人民银行有权对商业银行的经营进行监管。但是，原来人民银行是按行政区划设置分支机构的，这样，人民银行分支行的负责人既要受上级机构的管辖，同时也受地方的制约，如此一来，当问题发生时，如遇到行政干预，人民银行就很难履行央行应有的职责。
　　今年，浙江某市就发生一起政府干预银行，致使银行经营风险骤增的事件：6月，该市政府办公厅竟以发文形式下令，全市所有财政性事业单位存款账户，全部开设在该市商业银行。这一举动，立即引起当地存款大搬家，建行设在市政府的办事处几乎停业，交行该市分行的存款余额下降近20％，直接影响银行的经营。照理，当地人民银行应对此进行监管，但记者在采访中发现，当地银行人士很少有人敢于提及此事。这一事件从一个侧面说明，传统银行管理体制恰恰为行政干预创造了条件，其弊端在实践中逐步暴露出来，已严重阻碍中央银行正确履行国家金融政策和加强金融监管的职能。
　　从国外的情况看，政府干预金融的后果也是十分严重的。国际货币基金组织和世界银行在分析东南亚金融危机的原因后均认为：在东南亚的国家和地区，普遍存在着不适当的银行监管、政府指令性贷款、政治压力贷款等问题，这些都是导致东南亚地区银行坏账多达6600亿美元的重要因素，而这正是危机暴发的根源。世行认为：东南亚的经济复苏，很重要的前提是全面改善其金融监管系统。金融专家指出，虽然我国在此次危机中并未受太大影响，但是东南亚国家在金融体制中暴露出的问题，与我国的情况类似，因此，汲取教训，加快改革成为当务之急，而其中最重要的一环就是，改革原有的中央银行管理体制，确保银行自主经营，减少行政干预，确立中央银行金融监管的权威性。
　　据了解，中央银行管理体制的改革酝酿由来已久。早在1993年11月，党的十四届三中全会就提出“中国人民银行的分支机构为总行的派出机构，应积极创造条件跨行政区设置”，这一设想同时被写入《关于金融体制改革的决定》中。1995年颁布的《中国人民银行法》则明确规定：“中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。”同年，人民银行推出了下属分支机构的干部交流制度。此次人行上海分行的成立，标志这一改革已正式启动。有关专家指出，随着改革的逐步到位，其最终的结果就是，金融将打破行政干预，而这正是建立有效、安全的金融体系，降低不良资产比例和化解金融风险的必要前提。