一份调研提纲的诞生 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　一份调研提纲的诞生
　　新华社记者 张宿堂 本报记者 傅旭
　　十一月十四日上午九时三十分，全国人大常委会委员长李鹏一行乘专机从北京起飞，前往珠海、深圳。
　　飞机还没有升到预定的高度，李鹏同志就走出前舱，把随行的几位全国人大有关部门和中国证监会的负责同志召集到一起，开了一个“空中会议”。
　　李鹏同志开门见山地说：“这次我们到深圳作证券法立法调研的目的，是根据第五次常委会上委员们审议证券法草案中提出的问题，进一步听取各方面意见，把证券法修改得更好。这是立法走群众路线的过程。为了提高调研质量，我们做了不少准备工作，有三位同志已经提前两天赶到深圳。我想，还需要把委员们提出的问题再集中梳理一遍，提出一份更明确、具体、更有针对性的调研提纲，提前发到参加座谈的同志们手里，让大家作好充分准备，避免在会上泛泛而谈。”
　　全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳经过一番思索提出：“大家提出的问题归纳起来，大致有这样几个：一、如何进一步明确证券监督管理机构的义务和责任，增加证券发行、上市审批的透明度和公正性；二、如何防止上市公司审批过程中的伪装上市的现象，充分体现公开、公平、公正的原则，确保效益好的公司上市；三、对于有的上市公司不按招股说明书中承诺的用途使用募集到的资金的现象，如何实行有效的监管……”
　　听到这里，李鹏同志插话说：对于上市公司的真实性问题，在证券法草案里应该有更明确的表达。证监会是否应该对企业上市前经营状况的真实性负责，还有不同的意见。同时委员们认为要加强证监会审批的透明度，也应该列入提纲。
　　中国证监会主席周正庆接过话茬，介绍了证监会对上市公司的审批程序和需要改进的内容。
　　李鹏同志说：“证券法应该强调：证券市场是高风险市场，一定要加强这方面的宣传，提醒广大投资者增强风险意识，不要赚了就兴高采烈，赔了就找政府。”
　　周正庆说：“过去确实是这样，但自从一九九六年人民日报发表了评论员文章以后，现在股民成熟多了，懂得了赚钱归自己，赔钱自负……”
　　中国证监会前任主席周道炯说：“那篇评论发得很及时，让好多股民头脑清醒了。从这个意义上讲，新闻媒体有责任宣传好证券法。”
　　李鹏同志说：亚洲金融危机给我们一个重要的启示：经济全球化给发展中国家既带来了机遇，也带来了挑战。我们制定证券法，在指导思想上要明确一点：经济全球化，从表面上看，大家遵循的是同一个“游戏规则”，但由于不同国家和地区的经济发展水平不同，综合国力不同，表面上的公平在某些环节上就隐含着实际上的不公平。因此，发展中国家要学会保护自己，法律就是保护自己的一种手段。我们制定的法律、法规，一定要适合中国的国情，既要考虑前瞻性，又要兼顾现实的阶段性，要有中国的特色……
　　不知不觉，一个多小时过去了。李鹏站起身说：“请大家抓紧时间，把这份调研提纲拟好。”
　　李鹏回到前舱后，大家立刻忙碌起来，着手起草。等到飞机在珠海着陆时，提纲已有了眉目。
　　因为要参加在珠海举行的中国国际航空航天展开幕式，李鹏委员长要在珠海停留半天。为了争取时间，全国人大法律委员会主任委员王维澄、副主任委员乔晓阳，匆匆用过午餐就驱车赶往深圳，与先期到达的全国人大常委会法工委副主任卞耀武等同志会合。他们在京时已根据委员们的审议意见写出了一个初步提纲，现在又根据李鹏同志的意见，进一步征求深圳市政府有关部门和市证券业人士的意见，归纳整理，形成了调研提纲的第二稿。
　　16日上午和17日上午，李鹏委员长在深圳主持了征求有关人士对证券法意见的座谈会，这份调研提纲摆到了与会同志的面前。大家围绕提纲畅所欲言，各抒己见，展开了热烈讨论。可是，有谁知道，就是这份包括7个问题，仅有800多字的立法调研提纲，凝结着多少人的智慧和心血。而这，还仅仅是整个立法过程中的一个小小细节……