成功的强国之路——对外开放是一项基本国策 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：纪念改革开放二十年特稿（7）

　　成功的强国之路
　　——对外开放是一项基本国策
　　本报记者 龚雯
　　历史的变迁常常是在不知不觉中发生的，然而，当人们透过现实回眸历史，却能听到它前行时那凝重的足音。
　　20年前，党的十一届三中全会———那个决定当代中国前途和命运的会议，终于使封闭的国门隆隆开启。从此，对外开放，这项由邓小平同志最早提出并最坚定推行的基本国策，成为现今中国使用频率最高的语汇之一，成为中国走向世界，世界走向中国的一条成功快捷途径。
　　作为中国近现代史上一次空前的创举，对外开放对我国社会经济发展的影响巨大而深刻
　　今天，也许有人还记得开放之初的艰难与困惑：当时，外资被视为异端，开办特区担心是“搞资本主义”。偌大一个国家，只有11家国有专业总公司获准做外贸业务，一年两次的“广交会”是对外贸易的主要渠道，每一种进出口商品都由中央计划严格控制。三来一补、保税区、国民待遇、配额招标、引进跨国公司、自营进出口、自费出国旅游……这些我们现已司空见惯的事物，在20年前却会让人不敢思议。
　　“青山遮不住，毕竟东流去”，20年来，禁区，一个个被突破；时代，一步步在前进。从小平同志激励深圳特区“杀出一条血路”开始，对外开放由点及面，由沿海到内地，地域逐渐扩大，领域不断拓宽，从初期的加工制造业延伸至基础产业、基础设施、高新技术产业和服务业，一个全方位、多层次、有重点的开放格局业已形成。
　　作为中国近现代史上一次空前的创举，对外开放对我国社会经济的影响十分深刻。1978年，全国进出口贸易额为206亿美元，在全球排名第三十二位，外汇储备不到2亿美元，外资更是零。而到1997年，进出口额达3250亿美元，年均增速逾16％，高于全球8个百分点，在世界贸易排序中跃居第十位；外汇储备达1400亿美元，人民币实现了经常项目下的可兑换；利用外资从无到有，实际使用外资额到今年10月底累计2577亿美元，兴办三资企业32万多家，自1993年起，年直接引资额连续居世界第二位，仅次于美国。此外，对外承包工程和劳务合作异军突起，近20年共签订合同额710亿美元，完成营业额470亿美元。我国还与220多个国家和地区结成经贸伙伴，开放海陆空一类口岸240多个，关税总水平降至17％，非关税措施也大幅减少，加入世贸组织的谈判取得实质性进展。
　　20年来，我国国内生产总值（GDP）由1978年的3624亿元上升到去年的近74772亿美元，年均增长速度超过9％，这其中，对外开放功不可没。目前我国出口值占当年GDP的20％以上，外资占社会固定资产总投资的14．8％，成为支持国民经济“跳龙门”的重要因素。
　　对外开放促进了产业结构调整，机械、电子、石化、汽车、建筑等支柱产业在竞争机制的作用下迅速发展，提高了经济运行的整体效益。国内企业通过引进国外先进的资金、技术、设备、管理经验，“脱胎换骨”，增强了国际竞争力，家电等部分国产品不仅在国内市场占据主体地位，也越来越多地打入国际市场。对外开放还催动了生产要素的优化配置，创造了大量就业机会，我国从事加工贸易的达3000万人，在三资企业工作的近1800万人，对外输出劳务33万多人，在一定程度上缓解了就业压力。去年，主要来源于三资企业的涉外税收993亿元（不含关税和土地费），占全国工商税收额的13％以上，是增长最快的税源之一。
　　除了经济领域，对外开放的硕果还体现在科技、教育、文化等领域，它带来了思想解放和观念更新，人们从未像现在这样感到与世界如此贴近，曾经梦寐以求的现代文明、小康生活变得不再陌生和遥远。
　　在深圳市最繁华的一条街上，矗立着小平同志的巨幅画像，经常有来自四面八方的人在此驻足凝望。从十一届三中全会亲自倡导改革开放，到1992年发表南巡谈话，这位世纪伟人以其伟大理论和中国20年的成功实践，昭告世人：“要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果”，“不开放不改革没有出路”。可以说，对外开放，既是对中国长期停滞落后的历史教训深入总结的结果，又是对当代世界经济、科技发展和国际形势发展敏锐观察的结果。
　　既要坚定不移地对外开放，又要在开放中增强防范和抗御风险的能力
　　中国的发展离不开世界，必然要充分利用“两个市场，两种资源”，与国际经济互接互补，使自己融入世界经济的主流。小平同志早就指出，开放“不会导致资本主义”，“独立自主不是闭关自守，自力更生不是盲目排外”。十五大报告也明确阐述，作为非公有制经济成分，外商投资企业“是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。历史已经并将继续证明，对外开放完全符合“三个有利于”，我们高擎邓小平理论这面旗帜，就必须坚定不移地实行对外开放。
　　然而，去年以来发生的亚洲金融危机，其广度、深度大大出乎人们当初的预料。我国也在一定程度上受到影响。这场金融危机是在经济全球化日趋加速的国际大背景下发生的，于是，有人担心：国民经济对国际市场的依存度提高，会不会因国际经济波动的冲击，损害我国经济的健康发展？
　　当今世界是开放的世界，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，贸易投资自由化迅猛推进，置身这样的舞台，每个国家自觉不自觉地都会卷入经济全球化的大潮，既然如此，受国际经济波动的影响在所难免。据联合国贸发会议最新统计，目前全球性的跨国公司达5．3万家，其境外分支机构45万多个，其产值、投资额、国际交易额分别占世界生产总值的1／3、投资的70％、贸易的2／3。去年，活跃在全球资本市场的国际游资总量达7．2万亿美元，相当于世界GDP的20％，世界商业银行的外国贷款达到8万亿美元。面对这一形势，各国都在制定本国的发展战略，以便抓住机遇，更广泛地参与国际分工与合作，获取更多利益。我国作为其中重要一员，理应顺应潮流，扩大开放，形成后发优势，使自己尽快发展壮大，与世界平等对话。
　　当然，经济全球化趋势在给世界各国提供发展机遇的同时，也带来了严峻的挑战和风险，向各国特别是发展中国家提出了如何维护国内经济安全的新课题。但不能因有挑战和风险，就踟蹰不前，甚至“关门大吉”。开放的消极因素比起其积极效果，毕竟要小得多。纵观战后，世界上还没有哪一个国家或地区因对外开放而招致灾祸，相反，大部分国家都从中受益。我国开放最早和开放度相对较高的区域和行业，其发展成就有目共睹。
　　开放市场是相互的，我们对国际市场的依存度增加，国外对我们的依存度也增加，实际上构成国家安全的坚固保障。摩托罗拉在华10年，没有撤走一分钱投资，而且每年都追加投资，因为摩托罗拉在海外的利润额有一大块来自中国。公司还宣布，到本世纪末，每年从中国采购10亿美元的配套产品，这将带动国内一大批相关产业的发展。至于一些企业占天时地利人和，却未能在家门口守住市场，那只能从自身寻找症结所在。在一个相互依赖的世界经济体系中，全方位地对外开放，有利于增强我国经济发展的回旋空间和自我调节力，从总体上有利于确保国家经济安全，避免大起大落。
　　对外开放是一项系统工程，这次金融危机再次警示我们，在开放中规避风险，十分必要。关键是把握好方向和节奏，化解并战胜风险，而不是一有波动就简单地说“不！”前不久结束的亚太经合组织峰会上，江泽民同志精辟地分析了开放与安全的关系，强调在扩大开放时应根据本国的具体情况，循序渐进，注重提高防范和抵御风险的能力，同时他强调，要充分利用内部外部的有利条件增加经济发展活力。今年，我国适时调整政策，努力扩大内需，以减缓外部压力，刺激经济增长。而对外开放，是建设有中国特色社会主义的一项基本国策，必须长期坚持不动摇。
　　进一步扩大开放，提高开放的质量和水平
　　20年来，我国对外开放程度不断加深，具备了一定的规模和基础，但是，在开放过程中也碰到一些新的矛盾和难题，制约了开放向着纵深化发展。
　　比如，现行经济体制和企业经营机制转轨进展迟缓，跟不上对外开放的需要，增加了开放的成本和阻力；宏观管理的各项政策不配套，直接行政干预仍较普遍，降低了资源配置的效率；沿海地区加工成本低廉的优势正在削弱，粗放型的外贸增长方式已经难以为继；外商投资产业结构欠合理、地区分布不均衡的现象依然存在，等等。解决这些问题，有待于我们进一步扩大开放，提高开放的质量和水平。
　　这里，还应当正确认识改革和开放的关系。生产力发展是一切社会发展的最终决定力量，从这个意义上看，改革和开放具有内在的统一性，二者都是为了解放和发展生产力，可以说开放也是改革。开放是深化改革的动力，改革是扩大开放的条件，二者相互促进，相得益彰。在这方面，深圳等特区走在了全国的前头，提供了令人信服的“范本”。一些地方开放的效果不明显，根本原因往往不在开放本身，而是改革滞后。我们要提高开放的“含金量”，按照国际惯例“踢球”，就必须加大改革力度，加快体制创新。
　　20年的对外开放，积累了许多宝贵经验，为我们提高开放水平、增强国民经济整体素质注入了巨大活力和潜能，它将伴随我国社会主义市场经济体制建立和完善的全过程，步入规范、成熟的新境界。只要我们以更加积极的姿态走向世界，走向未来，对外开放这条强国之路一定会变得更加坚实，更加宽广，更加通畅！