重在结构调整 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：观点

　　重在结构调整
　　国家计委经济研究所 张立群
　　改革开放以来，我国一直处于消费品工业主导的发展阶段中。当前市场需求约束的出现，表明这一发展阶段已经结束。企业只有积极创新技术，更新生产设备，推出新产品，才能在市场竞争中继续发展。
　　但是，与消费品工业主导型发展阶段的特征相联系，我国当前的经济结构是在追求“大而全”、“小而全”，搞低水平重复建设过程中形成的，企业技术水平和产业整体素质较低。产品供给结构不适应市场需求结构，成为影响当前经济增长的一个突出问题。这种情况使大量生产能力过剩。据国家统计局对900多种工业品生产能力的普查，1995年全国半数产品的生产能力利用率低于60％。另一方面，市场需求旺盛的一些产品，我国产业又不具备生产能力。例如投资设备的60％以上依靠进口。此外在优质材料方面对进口的依赖程度也很高。这些高技术、高加工度的产品恰恰是当前市场前景最好的产品，也是我国经济发展迫切需要的产品。正是这种产品供给结构，限制了我国产业市场规模的扩大。从一定意义上说，不是当前的国内市场需求不足，而是适合于市场需求的产品供给能力不足。不论从当前看，还是从长远看，经济结构调整和升级已刻不容缓。
　　因此，在这一形势下，宏观调控既要防止经济增长率的过度回落，更应该把着力点转到经济结构调整升级和相应的经济体制改革方面，采取切实措施，提高企业的市场竞争力，尽快把我国经济推入质量效益型的增长轨道。
　　1998年持续的扩大内需政策，已经见到成效。1999年应把工作重点转到结构调整升级方面来，把短期的经济增长目标与中长期的经济发展目标结合起来，实现经济的持续稳定增长。为此，在继续坚持积极的财政政策的同时，要注意把总量政策与结构政策、产业政策密切结合起来。根据结构调整升级的要求，扩大投资范围，增加对装备工业等先导产业的投资；同时，要通过贴息等政策手段，引导民间投资向相关方面增加投入。政府要明确提出未来产业调整升级的目标，鼓励企业、银行金融部门的投资向这些方面倾斜。制定鼓励设备更新的政策，在投资、贷款、利率、税率等方面予以支持。加大引进设备的研制开发工作，适度控制设备进口增长。通过财政政策和产业政策启动设备投资增长和民间投资增长，使扩大内需与经济结构调整升级和工业竞争力提高结合起来，与市场占有率的扩大结合起来，把我国经济尽快推入新的质量效益型的稳定增长轨道。