关井压产 势在必行——从呼盟地区看煤炭行业整顿的必要性 [复制链接]

第12版(市场专题)
专栏：

　　关井压产 势在必行
　 ——从呼盟地区看煤炭行业整顿的必要性
　　内蒙古大雁矿务局党委书记 何福林
　　国务院作出在煤炭行业实行“下放、关井、监管”的决定，作为国有重点煤矿的领导干部，我们对此决策坚决拥护。改革开放以来，各类煤矿特别是小煤矿发展很快，产量迅猛增长，缓解了煤炭供应紧张的局面，为国民经济作出过重要贡献，这一点是应该肯定的。但是，煤炭工业也出现了重复建设、盲目发展、非法生产、乱采滥挖、破坏资源、事故增多、污染环境等问题。
　　小煤矿破坏煤炭资源严重。由于小煤矿乱采滥挖，非法越层越界开采，大多采用简单原始的开采方式，资源回收率只有10％到15％（而国有大矿矿井回收率在70％以上），不少新建现代化矿井一投产，首采区就被挖空，损失浪费之大，令人触目惊心。以内蒙古呼伦贝尔盟（以下简称呼盟）某地区乡镇煤矿为例，在几十平方公里的井田范围内，开了数百眼小井（大部分是独眼井），资源回收率不足10％，整个煤田千疮百孔。
　　小煤矿伤亡事故多，安全生产差。由于小煤矿生产规模小、开采工艺落后、投资少、技术装备差、生产设备简陋、机械化程度低、专业人员少，先天不足，安全无保障，危及工人生命安全。仅以呼盟地区为例，今年1至10月产煤115．85万吨，发生死亡事故30起，死亡35人，百万吨死亡率30。3年平均百万吨死亡率高达15．52，远远高于全国平均水平。呼盟小煤矿曾发生马车、汽车，装载机掉入采空区的悲剧，致使人们不敢进入矿区，谈采空区而色变。
　　小煤矿严重冲击国有大矿。遍地开花的小煤窑因其投入少、吃肥丢瘦、成本低（成本要素不全）、反应快、手段活、获利多而成为国有矿的强有力竞争对手。小煤矿与国有大矿争资源、争运力、争市场，使国有矿经营困难重重，不能正常生产，常处于停产半停产状态，造成严重亏损。扎局个体小井被淹后，由于小井和大井贯通渗漏透水，先后淹了西山矿北斜井、青年井、南斜井，导致西山矿全矿停产（报废），直接经济损失1．6亿元，使2000多名职工无业可就。
　　小煤矿非法、违法经营。小煤矿管理混乱，多数有大企业或地方幕后策划、保护，个人出面承包的“双簧”式管理。小煤矿依附于国有矿，利用大矿的供电、通风、排水等设施进行生产。小煤矿偷税漏税严重，可观的经济效益是以牺牲国家利益为代价的。开小煤矿，表面上看给地方财政带来一笔税收，而实际上国有矿经营的这块煤量完全可以补足或超出这笔税收，这一点尽人皆知。例如，1997年大雁局销售煤炭322万吨，上缴税费6227万元，每万吨煤纳税费19．25万元；而呼盟地方小煤矿大约年产煤287万吨，上缴税费2354万元，每万吨煤纳税费8．2万元，前者是后者的2．5倍。另据调查，呼盟地区非法小煤矿的用工大部分为外地人，劳动力极其低廉，劳务费被外地民工所挣，受益者仅仅是开矿者。从这一点看，资源所在地既无安置效益，也没有增加多少财政收入。还有，小煤矿不交养老统筹金，职工养老没有保障，给社会造成不稳定因素。
　　从目前情况看，各类小煤矿过多过滥而造成的煤炭生产总量过剩，已成为制约煤炭工业健康发展的主要矛盾。鉴于此，在煤炭供大于求的情况下，要想控制煤炭生产总量，必须关井压产。只有关闭非法和布局不合理的煤矿，才能实现供需平衡，使国有重点煤矿早日走出困境。关井压产将有利于规范煤炭生产经营秩序，有利于煤炭工业经济增长方式的根本性转变，提高煤炭工业的整体素质和经济效益，有利于煤炭工业健康持续发展。
　　全国煤炭行业关井压产的攻坚战已经打响，我们内蒙古自治区也决定关闭千余座小煤窑。我们国有重点矿，看到了希望，心中有底了，加上企业有良好的经营管理基础，对实现关井压产的目标持乐观态度。