煤炭工业结构的重大调整——谈关闭非法和布局不合理煤矿 [复制链接]

第12版(市场专题)
专栏：

　　煤炭工业结构的重大调整
　　——谈关闭非法和布局不合理煤矿
　　国家煤炭工业局局长 张宝明
　　关闭非法和布局不合理煤矿，是国家对煤炭工业采取的重大宏观调整举措，对于合理开发利用煤炭资源，调整和优化煤炭工业结构，规范煤炭生产经营秩序，实现煤炭产需的基本平衡，促进煤炭工业的持续健康发展，具有重大意义。最近，国务院明确提出，到1999年底，全国要关闭2.5万处非法和布局不合理煤矿，压产2.5亿吨。这一决策，体现了党的十五大精神，符合市场经济规律和煤炭行业实际，有着很强的针对性和指导作用。
　　党和国家历来关心和重视煤炭工业。改革开放以来我国煤炭工业发展很快，已从根本上扭转了过去那种煤炭供不应求的局面。但在发展中也存在着一些问题。主要是低水平重复建设严重，小煤矿过多、过滥，煤炭开发建设布局和产量结构不合理。截至1997年底，全国有各类煤矿6．4万处，产煤13．3亿吨。其中乡镇集体、个体煤矿和矿办小井6万处，产煤6．2亿吨，分别占93．8％和46．6％。在6万处小煤矿中，有5．12万处、占总量85％以上的小矿属于无证非法开采。我国煤矿数量太多，资源配置效率过低。目前国有重点煤矿平均井型为80万吨，地方国有煤矿平均井型为10．9万吨，小煤矿仅为8000吨。江西、湖南、四川、重庆等地的乡镇煤矿，多数年产规模只有1000吨左右。小煤窑遍地开花，同一矿区和同一井田范围里，常常有几十个甚至上百个大大小小的煤矿。由于开发建设布局不合理，加上隶属关系和利益主体不同，各类煤矿之间相互争资源、抢运力、挤市场，矛盾重重，纠纷迭起。
　　小煤矿的盲目发展和无序竞争，导致煤炭总量严重过剩，国有煤矿经济效益和生存发展受到制约。当前煤炭市场持续疲软，说到底就是小煤矿煤出得太多。1980年小煤矿产量仅1．14亿吨，1997年达到6．2亿吨，7年增长5．4倍。由于不少小煤矿吃肥丢瘦，靠大量消耗资源和使用廉价劳动力维持低成本，采取不正当手段挤占市场份额，造成煤炭市场供求关系失衡。因产品销售困难，1997年国有重点煤矿矿井生产能力利用率仅88％，能力闲置4426万吨。1998年以来，国有重点煤矿60％以上的矿井被迫停产或者限产，有的省区国有重点煤矿几乎全部停产，生产能力闲置9000万吨。国家投入巨资兴建的一些大型现代化煤矿，尽管技术先进，装备精良，但因为没有销路，建成之后即被迫停产。许多重点企业正常生产经营难以维持，职工队伍和矿区不稳定因素增多。这种状况是煤炭工业几十年来所没有过的。
　　小煤矿特别是无证非法小矿滥采乱挖，造成资源破坏浪费严重，事故多发。近年来由于非法小矿与大矿贯通，造成大矿透水事故639次，瓦斯爆炸57次，直接经济损失达25亿元以上。由于小煤矿乱采滥挖，致使国有大矿的资源受到严重破坏，许多新建设的大型现代化矿井刚刚投产，首采区就被挖空，给国家造成很大损失。小煤矿作业方式落后，资源回收率一般只有10％左右。我国煤炭资源再丰富，也经不起这样的破坏浪费。多数小煤矿技术装备简陋，不具备起码的安全生产条件。百万吨死亡率是国有重点煤矿的9倍，1998年上半年乡镇煤矿死亡人数比上年同期又上升2.12％。一些不法小矿靠牺牲矿工生命搞掠夺性开采，影响极坏。与此同时，非法开采小煤矿的存在，还助长了一些不正之风和腐败现象。
　　总之，煤炭行业目前出现的困难和问题，煤炭总量过剩、市场供过于求，主要是煤矿的重复建设，特别是小煤矿过多过滥，盲目发展所致。“扬汤止沸不如釜底抽薪。”要从根本上解决问题，最有效的办法就是坚决实行关井压产，让非法开采和布局不合理的小煤矿彻底退出煤炭生产和销售领域。
　　最近一个时期，国务院领导同志多次就此作出重要指示，为关井压产、调整煤炭工业结构指明了方向。我们体会：首先，关井压产能够为国有煤矿、现代化矿井拓展必要的市场空间，把目前闲置的生产能力利用起来。实行关井压产，有利于发挥现代化煤矿的作用，推动煤炭工业经济增长方式的转变。其次，实行关井压产，有利于进一步改善煤炭行业安全生产局面，改善整个煤炭工业的形象。再者，只有坚决实行关井压产，才能有效保护国家煤炭资源，实施可持续发展战略。此外，只有实行关井压产，把不合理的产量压减下来，把总量控制住，煤炭市场供求关系才能恢复到正常状态，煤炭企业才能摆脱销售困难和货款拖欠的困扰，步入依法健康发展轨道；党的十五大提出的国有企业改革发展的两大目标，才能在煤炭行业真正落到实处；我国一次能源的长期有效供应，才能得到切实的保证。总之，关井压产势在必行。关井压产本身就是改革，就是调整优化煤炭工业结构，就是贯彻落实党的十五大精神。我们要从国民经济和煤炭工业总体发展的大局出发，提高对关井压产重要意义的认识，把思想统一到国务院决策精神上来，增强抓好这项工作的自觉性和坚定性。
　　一个时期以来中央对煤炭工业的要求，集中起来讲就是要抓好两件大事，一是国有重点煤矿下放地方管理，二是关井压产。下放与关井有着非常紧密的联系，都是搞好煤炭工业的重大改革举措。在以往的管理体制下，煤炭工业形成几大块：国有重点煤矿一块，地方国有煤矿一块，乡镇集体一块，个体煤矿又是一块。由于隶属关系和利益主体不同，在关闭矿井和压减产量问题上，很难协调。国有重点煤矿下放到地方管理，强化了地方政府的责任，可以有效解决条块分割问题。地方政府可以从全国和区域经济的长远发展着眼，对各类煤矿统筹安排，进行结构调整和改组，自觉实施关井压产，关闭那些非法开采和布局不合理的小矿，让国有大矿开足马力生产。
　　目前有利因素很多，正是实施关井压产的好时机。只要我们抓住机遇，乘势而上，关井压产和调整优化煤炭工业结构的目标就一定能够实现。