放小：让企业轻装前进 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　放小：让企业轻装前进
　　申维辰
　　党的十五大以后，山西省委、省政府以全面放开放活国有小型企业为重点，掀起了新一轮国有企业改革的高潮。由于这次改革触及到所有制结构的调整、产权置换等重大问题，涉及到人员、债务处理等敏感问题，不少人在认识上产生疑虑。晋中地区的实践，在一些方面取得了成功经验。
　　国有企业是区域经济的重要支撑，但目前包袱沉重，步履维艰。晋中共有国有企业600余户，一直是区域经济的主体，财政税收的主要来源，稳定社会的主要力量。以139户地县属国有工业企业为例，1997年1至10月份，完成工业产值85亿元，占全区全部工业产值212亿元的40％，提供的主要工业品化肥、棉纱等占全区总产量的60％以上，有10万名工人。因此，国有企业本身并不是社会的包袱，却背着沉重的社会包袱。
　　“放小”的本质是搞活，是帮助企业卸掉包袱，轻装上阵，受益的是职工、企业和全社会。要想放到位，放彻底，必须剥离企业承担的社会保障责任，把富余人员压下来，机构减下来，高额债务降下来。问题的关键是，企业身上卸下的包袱应该由谁来背。晋中地区的做法是，为了搞活企业，“企业能背多少算多少，政府有多少就背多少”。
　　在冗员的处理上，晋中地区规定，“放小”必须首先确定分流方案，富余人员由政府和企业共同负责消化。要以健全再就业服务网络为基础，抓住资金投入、岗位开发、就业服务、社会保险等环节，充分调动各方面的力量，妥善安置。一是培训转岗。平遥县再就业服务中心集中对一针、棉织厂、火柴厂下岗职工进行培训，1289人走上再就业岗位。二是内部转岗。鼓励企业通过经营领域的不断扩大，提高自我消化的能力。泉永棉织集团共向营销服务部门转岗职工156名。三是产业转移。着重从加强城市管理，完善社区服务入手，为下岗职工提供减免税收、简化办证手续、放宽经营范围等优惠政策，扶持他们向三产分流。榆次市、灵石县已有2000多名下岗职工从事了服务业。四是社保安置。全区国有企业的失业保险覆盖面已达100％。对离退休职工不管企业怎么改制，都要求新企业为其足额交纳养老保险金，在这一前提下，全部转交社会保险部门管理。介休纺织厂在股份制改造中一次性将2000名离退休职工交劳动保险所管理。该厂所欠500万元养老保险金由政府弥补。
　　在对企业办社会问题的处理上，晋中地区着眼于合理配置社会资源，减轻企业负担，坚决削减依附于企业母体的“寄生公司”，下决心剥离医院、学校等企业办社会部分。在财力紧张的状况下，地区规定各县市用两年时间整体接管当地企业所办的中小学包括全部资产及教职工。企业所办卫生机构，条件具备的成建制接管。不具备条件的，采取定额补贴，逐年减少，促其独立经营。澡塘、理发室等后勤单位，必须从母体分离，成为独立的法人实体，面向社会服务，自负盈亏。目前，介休纺织厂两所学校及太谷纺织厂、平遥火柴厂、榆次电缆厂、榆次建材厂、榆次新建机器厂、灵石石膏矿学校已经或正在转交当地教育部门。财政为此年增支就达220万元。这些服务实体改由当地有关部门管理或实现自主经营后，使原企业的主体大为精干，费用减少。介休纺织厂原有教职工153人，医护人员117人，其他后勤人员41人，分流后，年节约资金143万元。
　　在债务的处理上，既要为企业减轻债务负担，又必须保证银行债务不悬空。为了不给银行造成损失，地县两级都吸收银行参加改制领导组，并明确规定，整体改制企业首先必须妥善处理银行债务。分立式改制企业要按现行资产负债比例，承担相应债务。另外，对特殊债务要特殊处理。如原国有企业之间形成的对银行的各种担保，凡属于政府批准的，可转由政府所属的国有资产经营公司负责。目前，地区工交国有资产经营公司已经承担了晋中印刷厂、榆次电缆厂对银行担保的转移手续。灵石县所有改制企业没有一家悬空银行债务，得到了金融部门的好评。