乱收费：便民公话遭民怨 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：

　　乱收费：便民公话遭民怨
　　本报记者 白天亮
　　尽管只是几毛钱的事，孙杰还是愤怒地走向服务质量监督站。9月25日，孙杰从四川到北京出差，打了公用电话后，他判定守电话的多收了他的钱，提出要发票，得到的回答是没有。说要投诉，守电话的不屑一顾地说，随你便，只怕电信局不管这事。直至10月12日，孙杰才在有关部门的帮助下讨回了公道。在北京市电信管理局服务质量监督总站的办公室里，记者看到厚厚一摞的投诉材料。而实际上，前来投诉的仅仅是冰山一角。
　　规范公话何其少
　　10月21日清晨，北京市电信服务质量稽查大队又开始了一天例行的工作。在木樨地桥北的一家公用电话亭，稽查队的小薛打完电话后要发票，值守电话的小姐回答没有。再提出要看有关的收费标准，小姐说电话亭刚开张还没来得及张贴。而这家电话亭在3个月前曾因乱收费而被挂了黄牌警告。稽查队又来到军事博物馆附近的一个电话亭，这次记者上去打了一个长途，稽查队的刘二锋副队长对这次收费表示怀疑，但这家电话亭的计费器无法显示话费单。记者问他话机的号码以便回去核查，他满不在乎地说了一个。但后来发现，所给的号码根本不对。接着我们来到北京市一家模范公话亭，在这里没有发现什么问题，不过记者还是很遗憾地看到，要求给消费者明示的收费标准贴在亭子里边的小角落，打电话的人实际上根本看不到。
　　屡禁不止难在何处
　　公话乱收费现象的屡禁不止与管理方式的落后有很大关系。以北京市为例，目前人工值守的公用电话已发展到大约4万部，但稽查大队只有8个成员，不定期的明察暗访，难免会抓一漏十。他们所能经常性检查的，也不过是三环以内比较集中的电话亭，胡同旮旯里的通常顾及不到，远郊区县更是鞭长莫及。
　　目前公用电话的类型也给乱收费提供了滋生的土壤。据了解，在发达国家，公用电话从诞生之日起就是无人值守型的，而我国则是人工值守公话唱主角。对消费者来讲，抵制乱收费最有效的办法是投诉，但投诉必须有理有据，这就要求记号码要发票，可如果话主坚决不给开发票，再告诉一个错误号码的话，维权就非常困难。对稽查方而言，公用电话是为便民而设的，在处罚时，由于所涉金额通常不大，少量的罚款并不能起到很好的警示作用。最严重的处罚是停办，但这又违背了便民的初衷。
　　走向何方
　　按照国际电信事业自动化发展的大方向，杜绝公用电话乱收费现象，最根本的一个办法就是尽量去除人为因素，全部使用无人值守电话。
　　无人值守电话主要包括投币电话和卡式电话。北京电信管理局的付晓平经济师告诉记者，早在1993年，北京就开始推广亭子间式的投币电话。但投入使用后，损坏率非常高。更大的困难来自于投资方面。以南京为例，该市从1992年底到1996年，共装磁卡电话、IC卡电话1800部，1997年又在公共场所装了5000多部。这些卡式电话每部接近2万元，这样电信部门的投资已达1．38亿元。但即使这样大的力度，人工值守依然占多数。
　　为缓解资金的压力，各地相继采取了一些过渡措施。今年北京投入使用的人工值守小投币电话就是试验之一，但新电话也产生了新问题。小投币电话每3分钟按5角钱计费，引起群众不满，认为为了制止乱收费而提高收费并不可取。种种矛盾使北京市原定的把人工值守公话陆续更换为小投币电话的计划半途中止。
　　看来要解决公话乱收费这个老大难问题并不简单。不过，方向是明确的，电信部门已把公用电话乱收费列为近期要解决的十大问题之一。北京市定下目标，到2000年实现无人值守公话50％，到2005年增加到80％左右。