俄罗斯形势险象环生 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：年终专稿

　　俄罗斯形势险象环生
　　本报驻俄罗斯记者 刘刚
　　1998年俄罗斯政治、经济形势艰难复杂，险象环生。在这一年里俄罗斯三次更迭政府，总统与国家杜马多次发生尖锐对立，政治形势云谲波诡。经济上，俄罗斯爆发了史无前例的金融危机，银行几近瘫痪，许多工厂停工，国家经济处于崩溃的边缘。俄罗斯度过了极其困难的一年。
　　政坛风云变幻
　　1997年是俄罗斯的“和睦与和解年”。在这一年里，俄政治舞台上虽时有风波，但总的形势是稳定的。在经济方面，虽然各项经济指标仍然很低，但工业生产开始有起色，国内生产总值首次出现增长，结束了连续7年经济恶性滑坡的历史。然而，这种情况持续时间不长，进入1998年后俄罗斯的政治经济形势突然变得风雨如晦。年初，先是国家杜马中有人提出对政府的不信任案，随后，不等杜马对不信任案进行表决，叶利钦总统于3月23日出人意料地解散切尔诺梅尔金政府，并责成35岁的基里延科“组成一个新的班子来更有效地推进改革”。此间有人评论说，叶利钦主动解散政府固然摆脱了政府与杜马直接对抗的局面，但他的真正目的在于直接掌管某些事务的实权，以此实现由他本人确定2000年总统候选人的愿望。在新政府总理人选问题上，叶利钦总统三次提名基里延科，前两次均被杜马否决，第三次杜马批准基里延科为政府总理是因为表决性质发生了根本性的变化：议员们投票解决的已不是基里延科的总理人选问题，而是解决杜马的命运问题。宪法规定，如果杜马三次否决总统对总理的提名，总统有权解散杜马并直接任命总理。在这场激烈的政治较量中人们清楚地看到，俄各党团很难找到大家都能够接受的治国主张，各种政治力量各自为营，各持己见，互不妥协。其矛盾时而缓解，时而爆发，导致政坛风云变幻。
　　经济危机根源
　　基里延科政府是俄罗斯历史上最年轻的政府，其中司法部长只有33岁。上任伊始，基里延科政府面临严峻的经济局面：东南亚金融危机和国际石油价格下跌给俄造成上百亿美元损失；预算赤字巨大；工资和退休金拖欠额惊人；社会两极分化加剧；企业三角债严重；资金短缺，投资萎缩，影子经济猖獗。进入5月后俄罗斯连续爆发金融危机，使原已十分险恶的经济形势雪上加霜。由于外国银行及企业在金融市场投机，在不到两周的时间里抽走了140亿美元资金，等于把国家外汇储备一下全部抽空。进入8月后，俄罗斯金融市场形势继续恶化，股市价格一路下滑，俄罗斯金融市场面临全面崩溃的局面。8月17日，俄政府和中央银行发表联合声明，决定放宽“外汇走廊”；延期90天偿还外债；短期国债自动转为长期债券；停止国债券交易……这个声明的实质是允许卢布贬值50％；冻结一切债务。这一决定引起国内外投资者的强烈不满。舆论认为，致使俄罗斯连连爆发危机的诱因很多，例如，东南亚金融危机巨大的冲击造成俄金融市场动荡；世界石油市场价格下跌，影响了俄罗斯外汇收入；国内外投资者对俄的经济发展缺乏信心，不断抽走资金；预算赤字额不断扩大，长期入不敷出等。不过，专家们认为，俄罗斯经济危机的主要原因还是政局不稳定，经济长期萧条，生产连年下降，社会动荡不安等多年积累的老问题。最近，俄罗斯不断发出对西方国家不满的怨言，认为西方国家给俄罗斯经济转轨时期开的“休克疗法药方”是错误的。同时人们也看到，俄罗斯的经济危机与“历届政府犯下的一系列关键性错误”有关。如，俄对西方的期望值太高，照搬美国“自由市场经济”经验等。许多人认为，俄罗斯的经济危机是最近几年日积月累，由国内、国外各种错综复杂的因素促成的，是俄罗斯社会问题、经济问题、历史问题的总爆发，充分暴露了俄罗斯经济体制的脆弱性和政治机制的不稳定性。
　　难以摆脱的怪圈
　　在上述情况下，金融危机引发了政治危机。8月21日国家杜马召开紧急会议讨论国家形势。议员们批评基里延科政府无所作为，国家政治、经济形势越来越糟，已接近破产边缘。23日晚，叶利钦总统被迫解散基里延科政府，任命切尔诺梅尔金为代总理。此后，叶利钦总统两次提名切尔诺梅尔金为总理人选均被杜马否决，杜马与总统间发生了严重的政治对抗。杜马议员提出，如果叶利钦总统第三次提名切尔诺梅尔金为总理人选，他们将再次予以否决。但在表决前他们将先启动弹劾总统机制。根据宪法，一旦启动弹劾总统机制，总统就无权解散杜马。在这种情况下，叶利钦总统不得不做出让步，提名“不属于任何党派，有国际声望”的普里马科夫为总理人选，杜马也迅速地批准了普里马科夫为新政府总理。有人指出，“俄罗斯经济危机的实质是政治危机”。在一年内俄罗斯三次更迭政府，这不仅反映政坛斗争激烈，而且还向人们揭示，在俄罗斯发展模式的问题没有解决之前，其政治斗争也不会休止。这种情况使俄罗斯很难形成一个贯穿始终的经济纲领。经济危机引发政治危机，政治动荡又使发展经济无章可循，俄罗斯似陷入一个难以自拔的怪圈。
　　面临机遇与挑战
　　人们认为，普里马科夫是各派政治力量“挤”出来的折衷式人物。他的工作班子中既有俄共成员参加，也有“改革派”参加，这既满足了俄共的要求，也安慰了“改革派”，同时也消除了某些国际组织和西方国家对俄罗斯改变方针的担心。普里马科夫认为，政府的首要任务是稳定社会，所以政府先着手解决拖欠军饷、工资和退休金问题。政府宣布，从1999年1月起对生活无保障居民将进行补贴等措施。新政府出台的一些措施受到了社会上的好评。不过，普里马科夫政府面临的形势相当严峻：社会上工人罢工，教师罢课，人心不稳；经济上疮痍满目，债务惊人，通货膨胀，物价飞涨，粮食供应有减无增等。政府第一副总理马斯柳科夫说，“政府在2000年总统大选之前应正常工作，否则等待俄罗斯的将是混乱和社会爆炸。我们这个由知识丰富、懂经济的人所组成的内阁是一个有工作能力、团结一致的班子。我们能使经济形势好转”。12月7日，叶利钦总统调整了总统办公厅领导班子，他表示，将尽一切努力使国家在2000年总统选举前保持稳定与和平。
　　看来，叶利钦总统和普里马科夫政府都面临着机遇和挑战。如果抓住机遇，保持政治稳定，经济方针对头，扭转持续7年之久经济危机的努力或许会见成效；如果坐失眼前的机会，俄罗斯可能再度陷入政治危机，围绕着权力而进行的斗争在1999年国家杜马选举和2000年总统选举中将会显得格外复杂、激烈，摆脱经济危机的前景将更加渺茫。（本报莫斯科电）