听取证券法草案等审议结果报告 [复制链接]

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　听取证券法草案等审议结果报告
　　据新华社北京12月23日电（记者王炽、王雷鸣）九届全国人大常委会第六次会议今天上午听取了证券法草案、兵役法修正案草案和关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定草案审议结果的报告。
　　全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳在报告证券法草案修改稿审议结果时说，九届全国人大常委会第五次会议对证券法草案修改稿进行了审议，许多常委会委员认为，证券法草案修改稿总结了近几年证券市场发展的实践经验，体现了中央关于金融工作的重大决策，吸取了国际上出现的金融危机的教训，结合我国现阶段实际情况，确立了有利于我国证券市场健康发展的基本规范，希望广泛征求意见进一步修改后出台。李鹏委员长针对审议中提出的主要问题，进行了调查研究。
　　乔晓阳说，一些常委会委员、财经委员会和有的地方、部门提出，证券法调整的证券种类目前主要是股票和公司债券，应当明确规定股票、公司债券和国务院依法认定的其他证券的发行和交易适用本法，本法未规定的，适用公司法和其他法律、行政法规。政府债券的发行条件、发行程序、信息披露等有特殊性，应当另立规则。因此，法律委员会建议将草案修改稿修改为：“在中国境内，股票、公司债券和国务院依法认定的其他证券的发行和交易，适用本法。本法未规定的，适用公司法和其他法律、行政法规的规定；”“政府债券的发行和交易，由法律、行政法规另行规定。”
　　乔晓阳说，许多常委会委员、地方、部门提出，当前，股票发行上市采取审批制，行政干预过多，有时还发生不公正的现象，并反映出虚假包装、过度包装、强制捆绑上市等问题，应当加以改进。因此，法律委员会建议增加规定：“国务院证券监督管理机构设发行审核委员会，依法审核股票发行申请，决定发行申请核准事项；”“发行审核委员会以无记名投票方式核准股票发行；”“发行审核委员会的组成办法、工作程序由国务院证券监督管理机构制定，报国务院批准。”“国务院证券监督管理机构对股票发行申请的核准程序应当公开，依法接受监督；”“参与核准股票发行申请的人员，不得与申请发行的单位有利害关系；不得接受发行申请单位的馈赠；不得持有所核准的发行申请的股票；不得私下与申请发行股票的单位进行接触。”
　　乔晓阳说，许多常委会委员和一些地方、部门提出，证券市场是高风险的市场，进行证券投资必须要承担相应的风险责任，应当促使投资者增强风险意识，明确证券发行上市后由于市场变化导致的投资风险，应由投资者自行负责。因此，法律委员会建议将草案修改稿修改为：“国务院证券监督管理机构依照法定条件核准股票发行申请；该股票依法发行后，发行人经营与收益的变化，由发行人自行负责；由此变化引致的投资风险，由投资者自行负责。”
　　乔晓阳还就股票溢价发行、禁止国有企业炒作上市交易的股票、限制银行资金进入股市、加强A股市场的管理、规范交易行为、法律责任等的修改情况作了说明。
　　在报告兵役法修正案草案审议结果时，全国人大法律委员会副主任委员周克玉说，九届全国人大常委会第五次会议对兵役法修正案草案进行了审议。法律委员会认为，改革我国的兵役制度，实行义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度，将义务兵的服役期限改为2年，这些改革适应新时期军事战略方针的需要，有利于加强国防和军队建设，调动应征公民参军的积极性。修正案草案是基本可行的。
　　周克玉说，一些常委会委员和地方提出，为了鼓励家居农村的义务兵积极为军队建设作贡献，建议规定家居农村的义务兵，荣立二等功以上的，退出现役后应当安排工作。义务兵退出现役后，在报考高等学校和中等专业学校时，只是在同等条件下优先录取，照顾不够。同时，报考国家公务员时也应给予照顾。因此，法律委员会建议对草案进行修改。
　　周克玉说，修正案草案规定，志愿兵退出现役后，服役不满12年的，按照义务兵安置；满12年的予以安排工作。一些常委会委员和地方提出，12年的时间过长，按照分期服役的办法，多数志愿兵不能服满12年兵役，安排不了工作。这不利于军队保留技术骨干，吸收优秀青年当志愿兵，建议适当缩短服役期限。经与总参谋部研究，将志愿兵退役安置工作的时限改为服役满10年。因此，法律委员会建议对草案相关条款进行修改。
　　全国人大法律委员会副主任委员张绪武在报告关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定草案审议结果时说，有些常委会委员和部门提出，草案规定的伪造、变造有关凭证和单据骗购外汇比单纯使用这些凭证、单据骗购外汇危害更大，在刑罚上应分别规定。财经委员会、有些常委会委员和部门认为，草案规定的罚金数额偏低，应当加大处罚力度。有些常委会委员和国务院法制办提出，由于情况复杂，目前将罚金的具体数额提高到多少为宜较为困难，可不规定罚金的具体数额，由最高人民法院通过司法解释规定。因此，法律委员会建议将草案进行适当的修改。