涛声协奏最动人——海洋采访札记之四 [复制链接]

第5版(教育·科技·文化)
专栏：中华环保世纪行

　　涛声协奏最动人
　　——海洋采访札记之四
　　本报记者 李新彦 白剑锋
　　前不久，记者来到辽宁省盖州市的一个村庄采访。这里正在兴建一个可停泊400条渔船的船坞，工地上一片沸腾。但是，随行的营口市海洋局的负责同志却说，船坞属于非法建筑。根据财政部、国家海洋局1993年颁布的《国家海域使用管理暂行规定》，用海单位使用国家海域从事生产经营活动，必须到海洋主管部门办理海域使用证，实行有偿使用。但是，该村只向盖州市水产局交纳了海域使用费，并没有得到海洋局的批准。营口市海洋局得知这一情况后，先后两次责令该村立即停建船坞及有关工程，同时申明任何单位和个人无任何理由越行业、越职权审批使用国家海域。
　　事实上，海洋局的措施并没能阻止该村“大干快上”的进度。由于《海域使用管理暂行规定》只是部门规章，其法律效力很难被其他部门认同。
　　这个村庄船坞建设中暴露的问题，是“群龙闹海”体制的一个缩影。多年以来，陆上产业向海洋延伸便产生了海上的行业管理，传统的行业管理各有各的法规作后盾，而且“自成体系，家家通天”，从而造成管理权重叠、决策程序分散、政出多门、令出多头等。由于体制不顺，眼前有利的事，大家争着管，矛盾重重；眼前无利的事，大家互相推诿，管理失控。
　　据了解，类似的冲突在沿海地区普遍存在。辽宁大连港航道锚地和当地养殖区经常发生矛盾，依据《海上交通安全法》和《渔业法》，双方都有权划定作业区，结果养殖区与航道锚地重叠，轮船的螺旋桨被网缠住的事故屡屡发生，农民要求索赔，年年纠纷不断。
　　河北石油勘探开发部门也经常和渔民发生争执，由于石油勘探开发和养殖捕捞许可证颁发单位不同，区域难免重叠，一些渔民动辄以污染问题纠缠海上石油作业单位。
　　辽东湾某地区，林业部门变卖林场，土地部门出售砂石，交通部门批建码头，已使海岸资源受到巨大的创伤，海岸逐年后退。
　　湄洲湾是福建沿海经济最为活跃的地区之一，也是全国重点耕海牧渔基地、石油化工基地和国家级重点旅游风景区。但是，由于海域功能区划滞后，三者之间的矛盾在所难免。湄洲湾因为缺乏有效的统一管理机制，污染事故时有发生，破坏了海洋环境，影响了经济发展。
　　目前，我国海洋管理涉及农业、渔业、林业、海洋、港口、交通、城建、石油、旅游、环保等诸多部门。虽然各个部门管理海洋的积极性都很高，但由于权限交叉，职责不明，结果往往管理效率低下，漏洞很大。
　　在广大的海域里，由于普遍存在无序、无度、无偿开发，许多海域缺乏综合功能区划，往往造成互相争资源、争空间，最终牺牲的是海洋环境与资源。
　　福建厦门市为了走出“群龙闹海”的怪圈，近年来成功地探索出一条集中协调、专家咨询、综合执法的海洋管理新路子，实现了管海“一盘棋”。过去，厦门市有15个分别隶属于中央、省、市的涉海部门，以行业管理为主的传统海洋管理体制造成了各自为政、权限交叉等弊端。为了从根本上解决这一问题，厦门市决定大胆改革，走海洋综合管理之路。1995年，该市成立了由常务副市长任组长的海洋管理协调小组。次年，又成立了海洋专家组，为厦门海域的开发利用和管理提供科学咨询。1997年，厦门市海洋管理办公室正式挂牌，成为市政府进行海洋事务综合管理的常设机构。海管办组织海洋专家和有关部门，制定了海洋开发与保护的总体规划，为实行综合管理提供科学的支撑体系。同时，海管办组织8家涉海行政主管部门的执法队伍，联合成立了海上综合执法协调小组，实现了“海上执法一把抓，问题处理再分家”。厦门市通过实行海洋综合管理，解决了各涉海部门之间的矛盾，减少了许多扯皮和内耗，使海洋经济迅猛发展，海洋生态环境保持良好，为我国进行海岸带综合管理提供了宝贵经验。去年，厦门市被国家环保局首批授予“环保模范城”光荣称号。
　　有关专家指出：海洋管理管什么？怎么管？这是必须认真研究和思考的问题。海洋管理包括国家海洋合法权益管理、海洋环境管理和海洋资源管理。世纪之交，建立科学的现代海洋管理体制势在必行。首先，国家应增强海洋综合管理能力，切实完成协调产业间关系、监督管理海洋资源开发利用和环境保护活动的任务。其次，应组建统一的海上执法队伍。目前，分散的海洋管理体制造成了各家“分兵把守”的局面，一方面形不成海上执法“合力”，单方面的执法力量严重不足；另一方面，队伍的重复建设又造成了人力物力的极大浪费。为此，在海监、港监、渔政、海上公安等基础上组建统一的海上执法队伍实属必要。另外，国家应尽快通过立法来确立海洋综合管理在整个海洋管理中的地位，确立现代海洋管理体制。
　　人们期待着“群龙闹海”的局面早日结束，让阵阵海涛响起美妙动听的“协奏曲”。