实施大林业综合改革尝试 [复制链接]

第9版(农村经济)
专栏：区域发展战略谈

　　实施大林业综合改革尝试
　　中共珙县县委书记 赵晓云
　　珙县是全国生态示范区建设试点县和四川省“以林为主，综合开发，农、林、牧协调发展”试点县。对林业养护体制的改革，一直是历届政府工作的重点。
　　我们对大林业改革的探索主要在于以下两个方面：
　　一是着眼于林业产业要素的优化组合。我县是一个以山地为主，林业资源比较丰富的盆周山区县，其“优势在山、潜力在林”的特点较为显著。但长期以来，由于受传统的林业管理体制和计划经济模式的束缚，部门之间、行业之间为了自身的利益争夺资源，各自为政，林业优势未得到充分的发挥。
　　二是实现可持续经营森林的需要。大面积荒山消灭后山绿起来了，生态环境得到改善。但是，对于贫困山区的农民来说，单是绿起来了是不够的，还需依靠绿富起来。我县森林面积90％以上都是集体林，农民能否通过发展林业富裕起来，这对于森林经营能否持续进行，显得特别重要。因此，必须在注重发挥森林生态效益的同时，大力提高林业的综合开发效益，真正实现“青山常在，永续利用”的目的。
　　为了适应大林业的发展，形成管理范围更广泛、内涵更丰富的新的管理体制，我们于1991年撤销了县林业局，组建成县林业委员会。同时，使全县在取得林产品经济效益的同时，兼顾好森林的水源涵养、水土保持的生态效益。
　　我县大林业管理体制，自1991年改革以来取得初步成效，主要体现在三个方面：
　　大林业管理体制基本形成。以木本植物及其产品为经营对象的生产经营实体，在县林委“管理、协调、指导”下开始正常运转，履行大林业的职能，并开始发挥专业生产、专业经营的作用，向生产的广度和深度开拓，生产力水平得到进一步提高。
　　经过5年的努力，我县的林种结构得到趋于合理的调整，用材林比重由73．3％下降到67．4％；经济林比重由7．1％上升到12．3％；竹林由3．9％上升到11％。
　　大林业规模扩大，实力明显增强。全县大林业经营总面积达到75万亩，通过原木、蚕茧、机制纸、水果、茶叶等林产品的生产经营，实现大林业产值1亿多元。