今年，面对极其复杂的国内外环境，党中央国务院果断作出了扩大内需、启动经济的一系列决策，使各种不利因素的影响降低到了最低程度，年初确定的经济发展各项目标预计可以基本实现 扩大内需的主要经验 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：观点

今年，面对极其复杂的国内外环境，党中央国务院果断作出了扩大内需、启动经济的一系列决策，使各种不利因素的影响降低到了最低程度，年初确定的经济发展各项目标预计可以基本实现
扩大内需的主要经验
韩秀文
　　一、实行积极的财政政策在短期内既有必要，也有条件，能够取得比较明显的效果。如果没有增发国债这一大胆举措，下半年的经济回升趋势和全年经济增长目标的基本实现都是不可能的。目前看，短期内继续实行积极的财政政策仍然具备条件。一些发达国家认可的赤字和国债的警戒线是，财政赤字占GDP的比例低于3％，国债余额占GDP的比例低于60％。而今年我国财政赤字占GDP的比例大约为2％，国债余额占GDP的比例大约10％，明显低于上述警戒线。因此，增发国债的余地是存在的。同时，鉴于物价持续下降，财政打些赤字也不会引发通货膨胀。
　　二、货币政策既要灵活，又要适度。我国货币政策的调整，既要有利于促进经济增长，也要与金融体制改革的方向一致起来，特别是要注意防范和化解金融风险，不可偏废。货币政策对经济增长的作用往往是间接的，出台降低利率和窗口指导措施，并不意味着银行一定会增加贷款投放，也不表明企业增加贷款的意愿马上提高，如果硬性要求银行增加贷款，结果很可能是生产更多的积压产品，增加更多的不良贷款，进一步加大金融风险。
　　三、在扩大政府投资的同时，要注意引导和带动民间投资，特别是非国有经济的投资。鉴于我国财政收入比重偏低，不可能通过无节制地扩大赤字和增发国债来保持政府投资和国有单位投资的快速增长，一旦国有单位投资增幅下滑，经济增长将立刻受到影响。因此，引导非国有单位投资保持必要的增长，是一个具有重大意义的事情。
　　四、要把增加投资与扩大消费结合起来。在总需求中，固定资产投资一般占1／3的份额，而消费则占一半甚至更多，消费需求变动对总需求和经济增长的影响明显超过投资。我国近年来居民收入增幅放慢，居民消费需求不旺。目前应适当增加居民收入，特别是要切实做好低收入家庭的最低生活保障工作，提高改革措施的透明度，稳定居民心理预期，大力发展消费信贷体系，增强居民对于住房等高价值商品的购买能力。
　　五、在搞好国有大中型企业的同时，为小企业、乡镇企业和其他非国有经济的快速发展创造适宜的环境。1997年非国有经济在国内生产总值中的比例达到58％，非国有工业总产值占全国工业总产值的比例达到73％，非国有商业在社会消费品零售额中的比例达到75％。因此，对小企业、乡镇企业和非国有经济决不可等闲视之，在融资方面应给予必要的扶持。
　　六、培育新的经济增长点要把“抱西瓜”与“捡芝麻”结合起来。目前城镇住房在建设、流通和消费上还没有真正形成良性循环，大量空置商品房还没有消化，住房对经济增长的拉动作用还难以完全显现出来，这就需要热心培育这个“大西瓜”。同时不失时机、不辞辛苦地“捡芝麻”，寻找其他新的经济增长点。