崇尚法治看南京 [复制链接]

第12版(民主与法制)
专栏：

　　崇尚法治看南京
　　本报记者 吴兢
　　南京人，近年来以崇尚法治而引人瞩目。
　　南京市委书记王武龙，亲自挂帅南京市依法治市领导小组。他说：“现代城市建设必须把握两个环节：一是发展高科技；二是加强民主法制。几年来，我们一直坚持广泛深入地开展依法治市，对地方立法、普法、执法、法律监督等各个环节进行整体规划，已初步营造了一个健康、有序的城市法治氛围。实践使我们深刻地体会到，依法治市，是建设现代化文明城市的必由之路。”
　　市长王宏民则说，通过依法治市，使各级领导干部逐步树立“以法为本”的观念，从制度上保证了各级行政机关依法行政，不断提高政府的工作效能。
　　南京，依靠法治的力量，建成了一座“信誉之城”。而法治，正是这座城市信誉的灵魂。
　　依法治市，正确的选择
　　依法治市，是南京人的杰作，而1991年写下了一页精彩的开头。这一年的2月、3月和5月，南京市委、市人大、市政府相继作出在南京市开展依法治市的决定，号召500多万南京市民投身城市法治建设，共同维护法律的尊严与统一。
　　回顾近8年来依法治市的进步，南京市依法治市领导小组办公室主任陆印深有感触：“依法治市，是复杂的社会系统工程。它之所以能在南京全面、持之以恒地开展，主要是市委、市人大、市政府、市政协领导的高度重视，以及方方面面的支持，基本上形成了齐抓共管的局面。”
　　早在1991年，南京市就成立了依法治市领导小组，成为全市常设组织协调机构中规格最高的一个。具体工作，则由领导小组下设的办公室承担。在办公室的努力下，一支186人的联络员队伍遍布全市186个系统，依法治市的触角伸到了社会管理的各个层面。
　　8年来，依法治市，已成为南京人无悔的选择。从全民普法到地方立法，从领导到普通市民，从商家到企业，从行政到司法，从中小学生到流动人口……南京人自觉学法、守法，尝到了依法治市的甜头。今年10月，以高额回报吸引投资的“庄园经济”热在别的城市获得一时效益后，直逼南京，没想到，在法律意识高的南京人面前，却走了“麦城”。如今，“庄园经济”已被政府亮了“红灯”。而率先进行抵制的南京人，成功地保护了自己的权益。
　　南京还颇有远见地实行“法制教育从娃娃抓起”。从1995年开始，南京逐步在中小学校开设法制课，广大青少年法律素质明显提高，在校生犯罪率逐年下降。
　　行政管理，走向法治化
　　依法治市，无疑是各级行政干部面前的一道新课题。单一的行政命令模式，曾导致以言代法、以权压法屡屡发生。南京市副市长罗志军说，依法行政是依法治市的核心。依法行政，才能把城市各项管理工作纳入法制化、规范化轨道。为了保证执法质量，市政府37个主要行政执法部门都设立了专门的法制工作机构，其中18个行政部门的法制机构是新增设的。
　　依法行政，对执法者的法律素质提出了更高的要求。执法人员纷纷走进了法律课堂、走进了学法考场。1997年，南京有4．6万多名县处级以上干部和行政执法、司法人员进行了学法考试；1998年初，南京市还对15万名机关干部和企事业单位管理人员进行了学法考试。
　　如今，为确保严格依法行政，南京正在推行“行政执法责任制”，以落实执法责任为重点，建立行使职权公示制、行政评议考核制、违法责任追究制，确保法律法规的正确实施。
　　南京市交通局是首批推行执法责任制的部门。局长庞顺根说，今年以来，市交通局行政处罚案件总量超过2万件，仅有两起行政复议和行政诉讼，并最终以交通部门胜诉而结案。
　　南京市工商行政管理局要执行近200部法律、法规、规章。副局长谭海清告诉记者，今年工商局已查处各类经济违法违章案件345件，无一起行政复议改处和行政诉讼败诉案件。
　　市民们说，这里最安全
　　记者来到南京采访，南京的朋友自豪地告诉我：“我们这里，是全国最安全的地方！妇女走夜路也不用怕。”坐出租车，出租车司机告诉记者：“南京的秩序很好，深夜出车也很放心。”有关调查显示，90％以上的公众认为南京市治安良好。
　　在南京，守法群众有安全感；而罪犯们则胆颤心惊、法网难逃。
　　11月17日上午9时许，南京水上分局民警在中山码头候船室大厅巡查。一形迹可疑的男子引起了民警的注意。当民警对他盘查之时，这名男子突然将手伸入衣内。说时迟，那时快！民警一把将男子扑倒在地。从这名男子身上，民警搜出了装满子弹的“六四”式手抢一支，并已上膛。好险！事后查明，这名男子系湖北省的越狱犯人，已流窜作案多起。
　　南京市公安局局长吕庆继说，治安安全，与老百姓的生活息息相关。近年来，南京市刑事案件破案数和破案率逐年提高。今年1至10月，全市已破获各类刑事案件9517起，比去年同期上升29％，其中重特大案件破案率达70％以上。
　　在负责查处贪污贿赂、渎职等职务犯罪的前沿，南京市检察院的检察官们为市民们营造了另一份祥和安全。检察长程从武说：“今年我们已对贪污贿赂、渎职等职务犯罪立案178件，在新刑诉法规定的管辖案件内同比增长12．1％。打击腐败犯罪，我们义不容辞。”
　　城市信誉，雄厚的资本
　　顾客刘某，今年3月在南京市新街口百货商店买了一套服装，回家才发现衣服上留有线头，影响了美观。结果，“新百”不但给她调换了衣服，还为她报销了10元路费。这位顾客说，在“新百”，我真正尝到了当“上帝”的滋味。“新百”股份有限公司董事长黄树森说：“方便顾客，是我们‘新百’人的第一原则。宁可公司受一点损失，也要让消费者满意而归。”据统计，仅1998年，“新百”共处理退货77738笔，退换金额约872万元。“新百”人以诚实的信誉赢得了无数的回头客。
　　通过依法治理，严格遵循公平竞争、诚实信用的原则，已成为南京健康经济秩序的保障。
　　为了让老百姓吃上“放心肉”，南京市商业局严把生猪的屠宰关。仅去年以来，他们便取缔了5个进行非法操作的屠宰点。局长李利江说，我们坚持依法治商、依法经商，维护消费者利益，维护城市窗口形象。
　　随着南京市开放型经济的发展，涉及外商投资的经济纠纷案件也逐年增加。南京市中级法院院长徐正荣告诉记者：“对这些案件，我们法院都予以公正、及时的审判。外商胜诉的案件，占判决案件数的69．28％，外商的合法权益得到了有效的保护。”
　　良好的城市信誉，为南京市引来了大量的国内外投资。1991年至1998年10月，被批准在南京成立的外商企业达5069家，合同外资额达63．47亿美元。
　　城市信誉，已成为南京的雄厚资本和宝贵财富。法制经济，正是维护城市信誉的法宝。