非洲新变化的一年 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：年终专稿

　　非洲新变化的一年
　　本报记者 黄泽全 温宪 李新烽 杨贵兰 王传宝
　　1998年，非洲地区出现不少新的变化，引起国际社会广泛关注。一年来，全洲冲突硝烟此伏彼起，冲突发生频率明显高于往年，使非洲谋求和平、稳定与发展的努力受到严重干扰。面对严峻挑战，非洲国家加大了集体维和的力度，作出了积极努力，取得了可喜的成果。尽管受到亚洲金融危机和世界金融动荡的影响，但非洲经济仍然保持微弱增长的势头，尤其是被联合国列为世界最不发达的33个非洲国家的经济出现明显增长，是80年代以来所没有的现象。
　　从总体上看，1998年非洲的政治形势继续趋向缓和，但一年来先后在非洲之角、中部非洲、南部非洲和西部非洲爆发了冲突和战争，撒哈拉以南有10多个非洲国家卷入战争旋涡，这块大陆仍然是世界上局部动乱和武装冲突的高发地区。党派纷争夹杂部族仇怨和经济结构调整所触发的社会深层次矛盾，是引发非洲内部冲突甚至演化成地区热点的重要原因。围绕时有发生的战乱和冲突，诸多非洲国家之间的关系也正在发生着新的分化和重组，非洲政治版图正在出现具有深刻影响的新变化，这自然也为跨入21世纪的非洲政治形势走向增添了几分迷茫。与此同时，国际社会，特别是西方大国对非洲地区较前重视。3月22日至4月2日，美国在位总统20年来首次出访撒哈拉以南非洲6个国家，推出“非洲经济增长和贸易机会法案”，强调同非洲国家之间加强经济贸易方面的合作。6月份，法国总统自1995年上台以来第九次访问非洲，推出法国的新非洲政策，力图进一步巩固法国在非洲的势力范围。日本对非洲表现出空前的热情，正在积极争取主办非洲发展国家会议。西方国家给非洲国家带去了不再愿意继续充当“非洲宪兵”的信息，动辄出兵干预的传统做法逐步让位于更具柔性的支配与控制。当然，非洲国家利用西方国家在非洲的角逐，积极开展多元外交活动，实施全方位交往，得到了不少经济方面的实惠。
　　对于南部非洲和东部非洲，1998年可谓多事和动荡的一年。5月莱索托大选结果公布之后，招致反对派拒绝，引发武装冲突，南非和博茨瓦纳应邀出兵帮助平息骚乱。10月，在南非、博茨瓦纳和津巴布韦的积极斡旋下，对立双方达成协议，同意在今后15至18个月内重新举行大选，使该国局势基本恢复平静。南非真相与和解委员会经过长达3年的艰苦而细致的工作，终于提交了最后的报告，但长期种族隔离所造成的根深蒂固的种族矛盾远远不是一个最后报告所能够解决的。刚果（金）的冲突，诱发南部非洲发展共同体成员国分成主战和主和两大派，内部矛盾表面化。5月初埃塞俄比亚和厄立特里亚因领土争端发生武装冲突。安哥拉政府与安盟之间今年以来出现武装冲突骤然升级的趋向，再加上亚洲金融危机对非洲产生的负面影响，使得南非副总统姆贝基率先提出的“非洲复兴”计划面临着巨大的挑战。
　　一年来，西部非洲和中部非洲的形势可以概括为“忧喜参半，喜大于忧”。西非原有的地区热点，如利比里亚内战等，经过多方共同努力，已经基本处于冷却状态。6月初几内亚比绍发生战乱，几十万人流离失所，后来塞内加尔应邀出兵干预，又经过西非国家经济共同体和葡语国家共同体的联合调停，交战双方于11月达成“阿布贾停火协议”，同意明年3月举行全国大选，从而使紧张局势渐渐趋于缓解。6月，尼日利亚前国家元首突然去世，新国家元首执政半年来，从政治到经济，从内政到外交，采取了明显有别于前政府的政策，政治局势发生重大变化，国内各种矛盾大大缓解，国际处境开始好转，新的还政于民的过渡计划正在顺利实施之中。刚果（金）再度爆发今年非洲4场烈度较强的内战中最突出的一场内战，由于津巴布韦、安哥拉、纳米比亚、卢旺达、乌干达、苏丹、乍得等众多持不同立场国家的军事介入，既使这场内战演变成近年来非洲规模最大的地区冲突，也给和平解决这场冲突增添了难度。11月在法国巴黎举行的法非首脑会议上，介入冲突的国家首脑已经签字承诺要尽快实现停火。
　　北部非洲的形势一年来出现的新变化同样引人注目。政治形势总体上进一步走向稳定，经济形势仍然保持较好的发展势头，但长期制约这一地区的一系列重大问题依然没有得到妥善解决，地区发展仍然面临诸多困难。为了搭乘欧洲经济快车，北非国家继续将发展同欧盟的关系作为其外交工作的重点，地中海南岸国家间政治、经济合作步伐比往年明显加快。美国一年来加强了发展同北非国家之间的关系，除派高级官员频频访问之外，还于6月份首次提出同摩洛哥、阿尔及利亚和突尼斯建立战略伙伴关系。为了推动西撒哈拉问题的早日解决，联合国加大了对西撒问题的调解和干预力度，但因摩洛哥和西撒人阵在选民资格问题上分歧甚大，全民公决时间已被再度推迟到明年12月份。8月，美国、英国和利比亚第一次就涉嫌洛克比空难的两名利比亚人移交第三国审判问题达成共识，有关各方在这一问题上开始从对抗走向对话，也使持续10年之久的洛克比危机的解决开始出现一丝转机。然而，联合国秘书长安南12月访问利比亚时，并未能说服卡扎菲尽快将两名利比亚嫌疑人移交荷兰法庭受审。尤其是12月21日洛克比空难10周年之际，利比亚与美英各自发表了立场强硬的谈话，使洛克比案的解决再次陷入僵局。
　　1998年非洲经济继续保持缓慢增长的势头，据联合国贸发会近日公布的《1998年贸易和发展报告》认为，1998年非洲经济增长率可望达到3．7％，略高于1997年3．3％的水平，其中北非地区可望获得7％的增长率。综观1998年非洲经济总体形势，其突出的特点是，世界最不发达的非洲国家的增长率达到了3．8％，比1997年高出1．4个百分点；非石油出口国家平均增长率达到了4％，比1997年增长2．3％；全洲农业增长率4．3％，大大高于1997年的1．7％，成为拉动今年非洲经济增长的主要因素。另外，1998年非洲的通货膨胀率预计为7.5％，低于1996年的26．5％和1997年的10.5％；外债总额估计略低于1997年，保持微弱下降的趋势。非洲政治形势总体上继续趋向缓和，非洲各国继续深化经济结构调整和加速经济一体化的合作进程，世界部分初级产品市场价格出现上扬以及气候条件相对较好等，是促使非洲经济今年继续处于脆弱复苏过程的主要原因。
　　非洲经济基础脆弱，极易受到外部环境的冲击和影响。亚洲金融危机和世界金融动荡的负面影响，外国投资继续减少，经济发展水平低下，经济结构不合理以及债务负担沉重等，仍然是当前非洲经济增长的制约因素。1999年，随着亚洲金融危机有望在一定程度上缓解，世界经济和贸易可能保持继续增长的趋势，非洲经济发展所依赖的外部环境能够进一步改善，全洲经济增长率达到4％是完全有希望的。