联合国和平努力屡受挑战 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：年终专稿

　　联合国
　　和平努力屡受挑战
　　本报驻联合国记者 符福渊 周德武
　　和平与发展是联合国为之努力的两个主要目标。从实际工作看，联合国在繁忙的1998年中，更多地致力于实现和平。而12月16日美英对伊拉克的军事袭击，不啻是对联合国一年来和平努力的一次重大打击。
　　联合国秘书长安南在给五十三届联大的工作报告中，首先阐述了实现和平与安全，特别是消除地区冲突的问题。他指出：过去12个月以来，世界得以幸免大规模的区域冲突。但是，许多地区战乱仍在继续，并且爆发了新的局部战争。世界许多地区的和平仍岌岌可危，好几个区域的和平进程，包括联合国长期投入大量资源的一些和平进程受阻。过去一年里，在欧洲巴尔干地区，虽然波黑局势缓和，但科索沃局势严重恶化；非洲的中非实现了和平，但刚果（金）、安哥拉和塞拉利昂等地区冲突又起，厄立特里亚同埃塞俄比亚之间十年来首次爆发了领土战争；亚洲的阿富汗内战继续，特别是伊拉克两度濒临战争边缘，终于在年底难逃军事打击的劫难。总之，世界仍然不太平，地区冲突威胁着世界的和平与稳定。对维护国际和平和安全负有主要责任的安理会在今年召开的100多次正式会议中，80％以上直接讨论地区冲突问题。联合国总部每天的例行新闻发布会上，秘书长发言人提供的前几条消息几乎总是与地区冲突有关。联合国在世界各地执行的维和使命从去年的15项，增加到今年的17项。秘书长本人也多次直接参与调解地区冲突，承担和平使命。在众多会员国的参与下，联合国为实现和平作出了巨大的努力，发挥了积极的作用，取得了一些新的进展，但也经受了曲折和坎坷。
　　伊拉克、前南斯拉夫和非洲地区是1998年地区冲突热点，在联合国实现和平的努力中占有突出的地位。今年2月和10月，伊拉克武器核查危机两度激化，美英调集大军压境，威胁使用武力迫伊就范。中法俄等国坚持应通过和平途径解决分歧，认为伊拉克应全面执行联合国关于武器核查的决议，但伊已作出的合作和取得的成果也应得到承认，使之能看到隧道尽头的光亮，并积极向有关各方开展外交努力，促成秘书长出面调解；安南秘书长2月毅然亲赴伊拉克做和平之旅，11月又在中法俄等国支持下再度出面调解伊拉克危机，都取得了成功，两次使迫在眉睫的战争得以避免。两次伊拉克危机的和平解决显示了联合国在处理地区冲突方面的两个显著特点：坚持通过外交手段和秘书长个人作用的发挥，化解了动武的危险。但12月16日，美英在没有安理会授权的情况下，以伊拉克未同联合国特委会合作为由对伊发动军事打击，使秘书长和安理会一年来为和平所作的努力毁于一旦。它说明联合国实现和平的努力继续受到霸权主义的挑战。
　　前南的科索沃地区，自今年2月以来危机几度激化，武装冲突频仍。联合国和国际社会为解决危机进行了广泛的努力，安理会多次进行磋商研究，但对于是否应该尊重联合国及其安理会在维护国际和平与安全方面的中心作用和权威，尊重当事国的国家主权与领土完整，不同国家发生了严重的分歧和争论。在安理会没有授权的情况下，北约作出了对南斯拉夫空袭动武的决定，并要求安理会对其决定给予认可。在中俄等的坚决反对下，美英等国草拟的包含对南斯拉夫采取军事行动内容的决议案未能付诸表决；安理会于24日通过决议再次呼吁政治解决科索沃危机，未同意给任何国家或区域组织以采取军事行动的授权，成功地抵制了某些国家或区域组织自行其是、将单方面决定强加给安理会的行为，在维护安理会的权威及联合国在维护和平与安全的中心作用方面，坚持了原则。
　　非洲是目前地区冲突最多的地区，联合国对该地区给予了特殊的关注。安南秘书长数度前往非洲，与有关国家领导人磋商，寻求解决冲突的办法，以实现非洲的和平与发展。应安理会的要求，安南秘书长于4月提出了《非洲境内的冲突起因和促进持久和平与可持续发展》报告，分析了非洲冲突的根源和后果，回顾了安理会对非洲冲突作出反应的经验和教训，阐述了对非洲经济与社会发展的看法，提出了对非洲国家的期待和要求，并就非洲维护和平、促进经社发展及发挥安理会等国际机构的作用提出了建议。安理会自4月至11月先后举行了7次正式会议，讨论非洲问题和秘书长的报告，并于9月举行了第二次专门讨论非洲问题的部长级会议，对秘书长的努力给予了充分的肯定，决定今后每两年召开一次讨论非洲问题的部长级会议。和平与发展相辅相成，没有发展，和平就没有稳固的基础。非洲的经济困难是局势动荡的根本原因之一。秘书长关于非洲的报告和安理会有关决议，都强调了国际和平与安全同持续发展密切相关，强调促进可持续发展作为在非洲预防冲突的基本因素的重要性，从而把发展问题同解决地区冲突正式联系起来考虑，提出了对地区冲突进行综合治理的新思路。
　　1998年复杂多变的国际形势表明，尽管实现和平的道路仍然曲折坎坷，尽管联合国维护世界和平的努力受到严峻挑战，然而，联合国推动世界和平进程的作用不会因此而削弱，相反会继续得到加强。（本报纽约电）