从短缺走向平衡——菜篮子工程建设十年述评（上） [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　从短缺走向平衡
　　——菜篮子工程建设十年述评（上）
　　本报记者 彭俊
　　到1997年底，除了奶类和水果，我国肉、蛋、蔬菜、水产等农副产品的人均占有量均已达到或超过了世界人均水平。这一切，发生在中国这样一个刚刚解决温饱的发展中的人口大国，不能不说是一个奇迹。
　　奇迹来自政府重视———要求“市长负责”抓“菜篮子”，一抓就是十年；奇迹更来自改革的推动———菜篮子工程实施的十年，是中国农村经济改革逐渐走向深入、农业逐步走向市场的十年。改革给“菜篮子”建设注入了动力，“菜篮子”建设也为改革创造了良好的环境，为农村经济改革提供了丰富的实践经验。
　　菜篮子工程的提出
　　今天的家庭主妇们，恐怕仍然忘不了80年代中期副食品价格高涨的那些日子。据统计，1987年全国副食品价格平均比上年上涨13．8％，而1988年仅鲜菜的涨幅就高达31．7％。
　　菜价为什么那么高？怎样才能降下来？那段时间，广大市民，尤其是工薪阶层，每天见面总绕不开这些话题。
　　客观地说，这一时期副食品价格上涨的原因是多方面的，其中包括价格放开以后在原有较低价格水平上的恢复性增长。但直接的原因来自供求关系不平衡和市场体系不健全两个方面。
　　从1980年到1987年，我国主要副食品产量增长速度较以前有了很大程度的提高，人均肉类占有量每年增加1公斤，蛋、奶、鱼也均有较大增长。但即便如此，仍不能满足人们副食品消费日益增长的需要，短缺和供应紧张的情况时有发生。
　　与此同时，以放开价格和放开经营为主要内容的产销体制改革，一方面给副食品生产和经营都带来了活力，另一方面也不可避免地伴随着市场的波动。
　　在当时的情况下，增加副食品有效供给、遏制价格上涨势头，直接关系到改革开放的继续推进，关系稳定和发展的大局。
　　1988年5月，农业部等在对未来几年内副食品消费需求形势进行科学预测的基础上，向国务院提出《关于发展副食品生产保障城市供应（简称菜篮子工程）的建议》。从此，我国开始了在改革开放新形势下，用系统工程的办法，将产、销通盘考虑，解决副食品供应紧张问题的探索与实践。
　　十年耕耘
　　党中央、国务院历来对菜篮子工程高度重视。江泽民总书记多次强调“菜篮子”工作的重要性，明确要求各大中城市政府要抓好“菜篮子工程”建设，发展副食品生产，保证市场供应。国务院多次召开专门会议研究和部署菜篮子工作，制定和出台了一系列扶持菜篮子工程发展的政策和措施。党中央、国务院的重视，各有关部门的支持与配合，以及“菜篮子”市长负责制的实行，推动了菜篮子工程建设的快速、健康发展。
　　经过几年的实践，“菜篮子工程”建设的思路逐步清晰，内涵不断充实和完善，成为被全社会所接受的社会经济工程和各级政府的一项常规性工作。
　　菜篮子工程建设十年，各地摸索和积累了一些行之有效的经验，在基地建设、市场体系建设以及政府宏观调控等方面都取得了实质性的突破。
　　在资金投入和基地建设方面，形成了中央和地方政府、企业、农村集体和农民的多元化、多渠道的投资格局。十年间，全国共建设大型菜篮子工程项目594个，建成了一大批全国重点良种繁育基地和商品生产基地，“菜篮子”产品基地建设的规模化、区域化、现代化水平不断提高。
　　在市场体系建设和培育方面，初步形成了以集贸市场和零售商业为基础、批发市场为中心的“菜篮子”市场体系。到1997年底，全国农副产品批发市场发展到4000家。大中城市直供直销、超市连锁等新的营销方式迅速发展，农村各类产销合作组织不断壮大，数以百万计的农民运销商和个体商贩活跃在城乡市场。
　　在政府宏观调控方面，在充分发挥市场机制作用的基础上，各级政府加强宏观调控，充分发挥政府在组织、管理、综合、平衡、适时调节等方面的功能。各地建立了“菜篮子”产品生产发展基金和副食品风险调节基金，扶持和保障产销稳定发展，取得了良好的经济效益和社会效益。
　　十年收获
　　经过十年建设，“菜篮子”产品供给格局实现了从长期短缺向供求基本平衡的转变，“菜篮子”产销体制实现了从计划经济向市场经济的转变，城乡居民对“菜篮子”的变化都有切身感受，普遍比较满意。由于菜篮子工程是一项系统工程，它的成就还在更广泛的范围内体现出来。
　　在供给格局上，菜篮子工程建设从根本上扭转了我国副食品供应长期短缺的局面。从总产量看，1997年和1987年相比，全国肉、蛋、奶、水产品、蔬菜、水果六大类产品总产分别增长1．8倍、2．55倍、1．14倍、2．7倍、1．02倍和2倍。
　　在产销体制方面，80年代中期以来，各地相继进行了以“自主生产、自由交易、市场定价、多渠道流通”为主要内容的“菜篮子”产品产销体制改革。经过近十年的探索，全国“菜篮子”产品的产销运行已实现了市场化，初步形成了以市场为导向、多种经济成份共同发展的大生产、大市场、大流通的格局。
　　与此同时，“菜篮子”产品的规模化、专业化生产的迅速发展，使之在部分地区成为农村经济支柱产业和农民增收的主要来源。据统计，目前全国蔬菜、肉类、禽蛋、奶类、水产品和水果等六种“菜篮子”产品的产值，已占整个农业产值的52％左右。
　　更为重要的是，“菜篮子”产品价格涨幅明显回落，有效地抑制了通货膨胀。1996年、1997年连续两年全国商品零售物价涨幅持续回落，其中食品类价格涨幅回落的因素占70％以上。
　　压题照片为江苏海安县种畜场一角。杨一秋摄（附图片）