审计：实行监督的最好武器 [复制链接]

第6版(经济专页)
专栏：

　　审计：实行监督的最好武器
　　王大成
　　随着社会主义市场经济的发展，审计作为独立检查会计账目，监督财政财务收支真实、合法、效益情况的一种法制活动，越来越受到各级领导和广大群众的重视。
　　审计是保障社会主义市场经济健康发展的重要工具。市场经济能够通过优胜劣汰的竞争机制实现资源的合理配置。但是，在竞争过程中，由于经济主体多元化、资金渠道多样化，各种贪污盗窃国家资财、截留法定税收、挪用专项资金等违法犯罪的活动时有发生。特别是许多虽未构成犯罪但已破坏了财经制度的违规违纪行为更是大量存在。因此，必须加强审计监督，对经济犯罪活动予以揭露和打击，对违规违纪行为予以纠正。最近几年，审计机关每年都查出违法违纪金额上千亿元，为国家挽回了大量损失。实践证明，经济越发展，审计越要加强，重视和加强了审计工作，社会主义市场经济就能够更加健康有序地发展。
　　审计能够促进提高经济效益，有利于经济增长方式由粗放型向集约型转变。审计是专事检查会计账目的。由于一切经济活动的情况和效果都在会计资料和会计账目上得到反映，所以审计对经济活动的总体情况和局部情况都了如指掌，对经营管理上的成功与失误，都非常明晰。审计所指出的问题往往能够一针见血，击中要害；审计所提出的建议往往切实可行，具有可操作性。因此，充分发挥审计的“内行”作用，对于我们改进管理，堵塞漏洞，加强薄弱环节，提高经济效益，具有重要意义。应当说，这方面的潜力是巨大的。我国现有几十万个企业，其中国有大中型企业就有两万多个。但是目前绝大部分企业尚没有建立健全内部审计制度。如果这种制度都建立和完善了，那么我们的管理水平和经济效益就会上一个新的台阶。
　　审计也是加强和改善宏观调控的重要手段。这方面的作用集中表现在：审计能够为宏观调控政策的制定与出台提供依据和预警报告，能够深入全面地检查宏观调控政策落实情况，能够及时准确地对宏观调控政策提出反馈意见，必要时做出客观扎实的后评估。审计业务覆盖了方方面面。从层次讲，上至中央财政和国务院各部门，下至地方各级机关和众多企事业单位；从行业讲，有工交、商贸、农业、金融、投资、财政等各个领域。审计通过对它们财政财务收支情况的检查，比较了解需要出台什么政策和政策落实情况，有一定的发言权。最近几年，审计机关围绕党中央、国务院布置的中心工作，开展了土地使用权出让金、扶贫资金、社会养老保险和失业保险基金、国家重点建设项目、金融信托投资公司资产负债损益、纺织企业经济效益等专项审计，对制定有关宏观调控政策发挥了重要作用。
　　此外，审计还是加强廉政建设的有力武器。当前，党内和社会上腐败现象的一个重要特点就是以权谋私、钱权交易。但是，不管这种交易多么隐蔽、诡秘，一般都会在财务账目上留下蛛丝马迹，审计最终都能把它揭露出来。审计机关参与查证的陈希同、王宝森犯罪案件等，都说明了这个问题。
　　总之，审计是发展经济不可或缺的监督机制。我国的审计事业虽然起步较晚，但是发展很快。特别是1994年审计法颁布以后，从中央到地方，普遍进行了财政预算执行情况审计，审计结果向各级人大常委会报告并在报纸上予以公布，审计的作用和权威更被人们所认识。列宁早在俄国建立社会主义之初就明确指出，在共产主义的高级阶段到来之前，社会主义要求社会和国家实行极严格的监督。我认为，审计就是实行极严格监督的最好武器之一，应当认真加以利用。
　　（作者为国家审计署办公厅主任）