用政策缩小地区差距 ——巴西东北部地区纪行之一 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：连载

　　用政策缩小地区差距
　　——巴西东北部地区纪行之一
　　本报驻巴西记者吴志华
　　去年岁末，记者从巴西东部的累西腓市出发，沿着海岸线北上，先后到纳塔尔、莫索罗、福塔莱萨和圣路易斯等地采访，行程1000多公里。这一带是巴西的贫穷落后地区，现在，处处都呈现出一派欣欣向荣的建设景象。
　　巴西东北部地区包括了9个州和一个地区，总面积约160万平方公里。现有人口4500万人，占巴西人口的34.6％。
　　自1959年起，巴西开始制定政策，努力缩小地区差距，加速全国经济一体化发展。为此，制定了税收优惠政策，鼓励私人企业到东北部投资建设，发展工农业生产；在国家税收分配方面，给予贫困地区更多的照顾，并设立贫困地区专项发展基金，用于能源、交通、水库、通信等基础设施的建设。
　　东北部发展基金是联邦政府为促进东北部落后地区经济发展而设立的。据东北部发展署税收优惠政策局局长戈麦斯·托雷斯介绍，国内法人在交纳所得税时，可以将24％的应纳税额投入“东北发展基金”，获得相应的投资债券，这实际上是对到东北部的投资者减免了24％的所得税。联邦政府用“东北发展基金”为东北部工农业生产投资项目提供必要的贷款。使用东北发展基金的企业在投产收益后，以企业股票偿还贷款。另外，联邦政府还给予在东北部投资的企业免除50％所得税的优惠，企业也可用40％的所得税作为再投资，更新企业设备和引进先进技术等。
　　戈麦斯·托雷斯说，这一政策收到了很好的效果。到1996年底止，东北发展署共批准了2967个投资项目，投资总额为656.57亿雷亚尔，其中利用东北投资基金195.34亿雷亚尔，投资的领域主要是能源、交通、电信以及纺织、制鞋工业部门。将近2000多家企业在东北部安家落户，成为当地经济发展的骨干。
　　几天后，记者在纳塔尔市参观了“东北维古娜纺织厂”。这家工厂就是在联邦政府税收优惠政策鼓励下，利用东北发展基金投资兴建的。它坐落在纳塔尔市新开辟的工业园内。走进纺织厂如同走进一处花园，厂房排列有序。从棉花梳理到匹布的产出，整个生产工序管理已经实现微机化。那一排排由电脑控制的纺纱设备给人留下深刻印象。
　　维古娜集团的成功仅是许多南方企业到东北部落户的一个例子。除了联邦政府的优惠政策，地方政府也向前来投资的企业提供了各种税收优惠。我们所到的5个州，几乎无一例外地向投资者提供减免75％商品流通税的优惠。
　　90年代后，东北部进入了经济发展的新时期。当记者来到伯南布哥州府累西腓市，面带倦容的州工商旅游厅长格拉对我说，每天来找他洽谈投资建设、开办企业的人络绎不绝，今天他已连续8个小时接待来访者。谈到当前的经济发展，他说，州政府正投资1.72亿美元，加紧苏阿佩港的扩建工程，使这个海港成为东北部对外贸易的集散地，可以停靠15万吨级的大型船只，并使每年的装卸能力由原来的350万吨提高到1500万吨。另外，州政府还开辟了新的工业园区，向前来投资的企业提供免费土地和减免10年商品流通税的优惠，还有东北银行6年期的低息贷款。
　　东北部这些新的发展势头是40年来联邦政府扶持落后地区的结果，也是当前巴西宏观经济稳定、对外经济开放的结果。
　　（本报巴西利亚电）