将审判程序公开化——吉林市中级法院完善法制建设侧记 [复制链接]

第9版(各地传真)
专栏：地方热线

　　将审判程序公开化
　　——吉林市中级法院完善法制建设侧记
　　本报记者 张玉来
　　虎年春节前夕，记者在吉林省吉林市采访，看到一家公司七八位工人午休时颇为激烈的争论：有的慷慨激昂地对一位法官的判决公正与否直抒胸臆，有的对一件民告官案件的结局颇为自信地作出预测……原来他们在对市电视台双休日播出的“江城审判纪实”栏目中的一些案例进行评说。
　　吉林市公民们关注法制建设，有强烈的监督意识。刚过不惑之年的法学硕士、吉林市中级人民法院院长马建华为市民们的这种意识感到高兴，他介绍说：“自1994年起，我们对审判方式进行比较系统的改革，建立比较严密的约束法官履行义务的机制，将审判行为、审判过程、审判结果向诉讼当事人全面公开，将审判程序置于人民群众的监督之下。法院与市电视台合办‘江城审判纪实’，是为司法程序公开化作出的努力之一。”
　　两区分开———
　　用公开保公正
　　吉林市中级法院约4000平方米的大楼分为两部分，右侧为办公区，左侧为审判区。宣教处长滕文沛说，这种划分看来是小事，意义却很大。
　　在接待室，一位诉讼当事人对记者说：“两区分开给当事人一种公平感。如果两区不分，法官在办公室或其他场所与当事人中的一方单独接触，‘暗箱操作’，你不担心法官做‘手脚’吗？”
　　对此，法官又是怎么想的？马建华说：秉公执法的一个前提是审判过程要公开。“两区分开”后，法官若离开法庭与当事人一方私下在办公室或其他场所接触，即被视为违反审判纪律，要追究责任。这就要求法官的审判活动必须到审判区，在双方当事人和旁听人在场的情况下公开审判。经过3年多的实践，吉林市中院逐渐形成了让双方当事人有话讲在法庭，有理辩在法庭，有证摆在法庭的机制。各种案件经过质证、认证、辩论，在法庭上查清事实，讲明道理。
　　吉林市的机关、企业、学校各界人士对两区分开、公开审判给予众口一词的称赞。
　　立审分开：用机制保效率
　　审判区一楼走廊墙壁上的滚动式电子大屏幕，重复显示何案、何时、何人、何地开庭审判，记者看到五六个诉讼当事人正神情专注地用小本记录着。告申庭庭长唐佩洁介绍说，这个庭统管全中院的立案，使立案、审案彻底分离。
　　为什么把立案和审案严格分开？这里的法官告诉记者：“‘两区分开’是为了解决执法公正，立审分开则是为了提高执法效率。因为一个案件久拖不决，几成顽症，是引起公众不满的最突出问题，必须靠严密的制约机制才能从根本上解决问题！”
　　改革前，吉林市中院民事、行政、刑事、经济等业务庭均可自行收案、立案、审案。立审不分的体制，容易为“不审不立”、超越审限造成可乘之隙：法官收到一个案子，由于某种原因没有及时办案，也许会拖一年，甚至几年才办完这个案子。法官审完一个案子，再从告申庭要一个案件号，往案卷上填日期，他可以以这个日期开始计算审限。院长、庭长事后去查，审限也许一个月，也许才15天！中院一年要办近3000件案子，光靠院长、庭长查，谈何容易！而当事人又有一本账，他是从告状那天开始计算的。从法制建设来说，应该有一个严格的统一标准。
　　吉林市中院现在的做法是，告申庭立案后，开一个三联单，交业务庭、督查办公室和留底各一份。资深法官、督查办公室主任卫茂祥说：“这就等于明确了审限的起点和终点。”诉讼法规定，一审6个月，二审3个月，主审法官如果超过审限，轻者要扣分，重者还要受处分。一般提前半个月或一个月，督查办公室会提醒主审法官：你哪一个案子快到审限了！中院还制定了一个比诉讼规定缩短2／3时间的内部审限，法官办案如果比这个内部审限用的时间还要短，会受到奖励。
　　近3年来，吉林市中院办了近9000件案子，只有11个超过审限，均作了处理。从这个比例的变化中可以觉察到以往效率不高的漏洞确实存在。现在审案程序公开化，何时开庭、由谁开庭在电视屏幕上发公告。到了开庭时间，主审法官若不到庭，不用当事人去告他，告申庭就要干预。
　　袒露真诚的开放性检查
　　为进一步完善法制，去年5月，吉林市中院进行了执法大检查，恳请市民积极参与法制建设，如反映问题，法院一定有错必纠，让人民群众放心。
　　中院政治部主任李维奇说，如果执法检查例行公事，封闭式地自己查自己，上级查下级，不能说它没有作用，但效果往往不理想。现在我们公开执法过程，直接倾听人民呼声，倾听社会公众对法院工作的批评，无疑是确保执法公正的有效途径。
　　开放性大检查中，马建华与4位副院长都接待反映意见的公民。他们的赤诚得到了热情的回报：群众来访488人，收到各种意见535条。常务副院长张允海介绍：与两级法院4年中所办约10万件案子相比，意见所占比例很小。大多数当事人听了院长们的依法解释，当时就表示信服，没有意见了。这样的情况占3／4多。还有的案子判得基本公正，但个别地方需要调整，就按程序调整。对各种意见涉及的几十个案件需要斟酌的，采取了分类造册，限期解决，定期答复的办法。这次大检查还实行查改并举，查案和查人相结合，两级法院查处违纪案件10起，涉及法官11名，分别给予警告、记过以至降级、开除处分。对群众反映的执法过程中带有普遍性的问题，中院建立了包括院长接待日、院长电话在内的32项制度，以保证随时接受公众反映意见。然而中院法官们最大的收获，还在于头脑中强化了人民群众的监督是最有力监督的意识。
　　对吉林市中院的改革，原最高法院副院长王怀安亲自考察后，兴奋之情溢于言表，认为这样的改革在建设具有中国特色的审判制度方面取得了突破，带了一个好头。吉林省高院院长蔡彰对记者说：“‘吉林市模式’的核心是建立严密的制约法官滥用权力，促使他们忠诚履行职责的机制。我们已开始在全省法院系统推行他们的做法。”
　　虎年春节过后，记者再赴吉林市，马建华已调任省高院副院长。新任院长韩安东对记者说：“上届班子建立了一个完善法制的新机制，我们对登上新台阶充满信心。”
　　题图：吉林市中级法院院长韩安东（右二）接待上访公民，根据反映的意见当即给办案人打电话了解情况。
　　上图：按照信访回访制度，吉林中院法官马香山（右一）和助手到当事人张忠信（中）家回访。宋佳邦摄（附图片）