推行村务公开 扩大基层民主 [复制链接]

第10版(理论)
专栏：学习十五大 贯彻十五大

　　推行村务公开 扩大基层民主
　　程维高
　　编者的话：扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。近几年来，河北省在农村普遍推行村务公开，保障广大人民群众享有知情权、参与权、监督权，激发了广大农民参政、议政的积极性，促进了农村的稳定，加快了农村经济社会发展。中共河北省委书记程维高同志的文章，总结了河北省的做法和经验，发表于此，供读者参考。
　　学习十五大
　　贯彻十五大
　　江泽民同志在党的十五大报告中指出：“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。”河北省的实践表明，在农村普遍推行村务公开，保障广大人民群众享有知情权、参与权、监督权，是扩大基层民主的重要实践活动。
　　推行村务公开是扩大基层民主的有效途径
　　推行村务公开，是我们在总结“八五”、谋划“九五”的过程中，认真反思工作得失，经过较长时间酝酿作出的重大举措。“八五”期间，河北省经济和各项事业的发展都是历史上的最好时期。农业和农村工作的形势也是好的，粮食生产连续5年获得丰收，农民年人均纯收入比1990年增长1．4倍。大多数农民的生活确实改善了，他们衷心拥护党在农村的方针、政策，感谢党和政府带领农民致富奔小康。但是，我们也看到，仍有不少农民对当地干部甚至当地党委、政府有各种意见，有些地方农村党群、干群之间的矛盾相当突出，一些地方还发生了由于党群、干群矛盾激化而引发的恶性事件。
　　调研中我们发现，村务不公开是影响农村党群、干群关系的一个焦点问题，也是许多矛盾产生和发展的根子。（1）村务不公开造成了村民与村干部之间的隔阂及误解。不少村干部本身没有什么问题，但由于村务不公开，村民没有应有的知情权，缺乏了解村里各项事务特别是财务收支的正常渠道，难免对干部产生种种怀疑，影响了干群关系。（2）村务不公开影响了对农村干部的监督制约。由于村务不向村民公开，村民缺少参与监督村务的机会，导致一些村干部在村务工作、村务开支上随意性大，也使以权谋私、贪污贿赂等违法犯罪行为有机可乘。（3）村务不公开影响了对干部干事业、求发展的激励。村干部每年干什么，干到什么程度，干成怎么样，干不成怎么样，群众没有办法监督和推动，造成相当一部分村干部不求进取，村的面貌多年依旧。（4）村务不公开，村民没有相应的发言权，挫伤了他们为村里各项事业发展献计献策的积极性和创造性。因此，我们在1996年初总结推广了赵县实行村务公开的经验，抓住农村集体财务、宅基地发放、计划生育、定购提留、电费电价、干部责任目标等农民群众普遍关心的热点、难点问题，在全省农村普遍推行了村务六公开，并提出了村务公开“五规范、一满意”（公开的内容、程序、时间、阵地、管理规范，公开的结果群众满意）的要求，使这项活动扎扎实实地开展起来。到1996年底，全省90％以上的农村都实行了村务公开，达到“五规范、一满意”要求的占70％。1997年初，省委密切注意、高度重视和正确处理新形势下人民内部矛盾，对一年来村务公开的实践进行了重新审视，进一步认识到，村务公开是从解决干群矛盾、改善干群关系的角度组织实施的，其重要意义在于它真正体现了农民群众的主人翁地位，真正贯彻了我们党历来倡导的群众观点和群众路线。我们是共产党执政的社会主义国家，党和国家的性质决定了党不仅要带领群众过上富裕生活，而且要保障群众享有广泛的民主权利。江泽民同志指出，我们发展社会主义民主，必须始终着眼于把人民群众管理国家、管理经济、文化事业和社会事务的权利落到实处。因此，为了进一步发扬民主，让村民变事后监督为事前、事中监督，我们按照全面落实宪法和法律赋予群众的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的四项权利，让群众参与村务管理全过程的思路，确定在全省普遍建立村务民主管理制度，使村务公开逐步向建立规范化的民主管理制度拓展。
　　民主管理制度建设是扩大基层民主的可靠保障
　　在村务公开逐步向村民参与民主管理转变过程中，河北农村各地正在逐步建立起八项民主管理制度：一是村民代表会议制度。村民代表按居住区域由村民直接选举产生，其主要职责是决定村政发展规划、公共建设项目等涉及群众利益的大事，向村党支部和村委会反映村民的意见，监督村委会的工作。二是民主理财制度。村级年度收支计划、重大财务收支项目等，必须经村民大会或村民代表会议讨论通过。三是对村级财务实行村级所有、乡镇监督制度。在坚持所有权、经营使用权、收益分配权不变和自愿的基础上，实行村集体所有资金、账目由乡镇农经部门监督或代管。这一做法虽带有过渡性质，但适应当前农村经济社会发展水平，对解决农村财务管理混乱、管理水平较低的问题起到了较好效果。四是农村财务审计制度。由乡农经管理部门与村民理财小组相结合，对村级财务严格实行专项审计、年终审计和干部离任审计。五是民主议政日制度。由乡镇党委派人主持，召开全体党员、村民代表或全体村民参加的会议，由村支书或村委会主任作村务工作报告，村会计作财务工作报告，然后由与会村民进行讨论、质询，提出意见和建议。对提出的问题，“两委”干部必须认真答复。民主议政日每年举行两次。六是民主选举村干部制度。按照宪法和有关法律、法规的规定，坚持直接、平等、差额、无记名投票和公开、公正的原则，由村民直接选举村委会干部。七是民主评议村干部制度。这项工作由乡镇党委负责组织，评议由群众代表投票，分优秀、称职、基本称职和不称职四个档次。凡经群众评议不称职票超过半数的发“黄牌”警告或免除其职务，连续两年评议为不称职的，不能再担任村“两委”干部。八是定期检查村务公开制度。这项工作由各级负责村务公开的部门谋划和协调，纪检监察机关、组织和农村工作部门发挥职能作用，搞好配合，同时各县、乡设立举报电话，村设立举报箱、意见箱，开辟发挥群众监督作用的多种渠道。
　　如果这些制度能够全面落实，这就从制度上保证了群众民主选举自己信任的带头人，参与村里重大事项的决策，参与日常村务活动管理，监督村务活动的结果。通过基层民主的扩大，能极大地唤起群众的民主意识，以主人翁姿态行使自己的民主权利，并且在实践中使行使民主权利的能力不断得到锻炼和提高。
　　增强基层干部的民主法制意识是扩大基层民主的关键环节
　　在农村各种矛盾特别是干群矛盾中，干部往往是矛盾的主要方面，而且基层干部作为乡镇基层政权的执政者，作为农村经济社会的管理者，对解决农村各种矛盾负有直接责任。一些地方干群矛盾增多，干群关系紧张，就干部方面讲，主要是思想观念旧、工作不得要领，少数干部作风粗暴、强迫命令，同广大群众民主意识不断增强的新形势不相适应。因此，在推进村务公开的过程中，省委十分重视加强基层干部的思想政治工作，提高他们的思想政治水平、政策水平和工作能力，增强他们的民主法制意识，使他们学会依法办事，用民主法制的办法推动工作。两年来，通过短期培训、制定乡镇干部工作守则，以及对群众反映强烈的公款吃喝、财务混乱、违法施政、农民负担等四个问题进行专项治理，使农村基层干部思想作风、工作作风有了很大转变。一是增强了法制意识、执政意识。在工作中注意坚持依法办事，讲求工作方法，转变工作作风，违法施政现象明显减少。二是增强了宗旨观念和服务意识。注重为群众办实事、解难题。大部分乡村年初在乡村公开栏中公布几项要为群众办的实事好事，年中公布进度，年底公布结果，受到群众的欢迎。三是增强了群众观点和民主意识。逐步学会用民主、公开的方法解决问题，许多在过去很难办成的事，不再成为难事。四是廉洁自律意识明显增强，多吃多占、优亲厚友等现象明显减少。村务公开，民主议事，“给群众一个明白，给干部一个清白。”
　　基层干部作风的转变受到群众欢迎，群众也给予丰厚的回报。在那些村务公开搞得好的村，干部关心群众、依靠群众、让群众放心，群众也理解干部、支持干部、信任干部，干群关系越来越融洽。全省信访总量大幅度下降，群众进京上访也出现下降的趋势，反映基层干部为政不廉的信访、上访比实施村务公开前下降了11％。与此形成鲜明对照的是，人民群众参政、议政的积极性大为高涨，1997年仅省信访局就收到人民群众各类建议4000多条。
　　加强农村基层组织建设是扩大基层民主的重要保证
　　村务公开是在农村基层党组织领导下进行的，村务公开的过程，是对以党支部为核心的农村基层组织状况的一次检查。基层组织作用发挥得好，推行村务公开就顺利，工作中的问题就少，群众就满意；反之，基层组织作用发挥不好，甚至是个散摊子、乱摊子，推行村务公开就不顺利，工作中的问题就会暴露出来，群众就不满意。因此，推行村务公开的过程，也是加强农村基层组织建设的过程。两年来，随着工作的深化，我们对村务公开中发现的瘫痪和后进党支部进行了集中整顿，使农村党支部的凝聚力、战斗力大大增强。1997年，我们还按照宪法和有关法律、法规的规定，按照直接、平等、差额、无记名投票和公开、公正的原则，由村民直接选举村委会干部。全省5万多个村委会已全部进行了换届选举，调整后的村党支部、村委会，在群众中的威信明显提高。同时，党支部在领导农村工作中，通过村务公开、民主管理、民主监督这种形式，把党组织的领导同群众民主管理有机地结合起来，使党在农村的各项方针、政策、措施得到更好的贯彻落实，党组织的领导核心地位也得到巩固和加强。
　　在推行村务公开之初，有些人认为现在一些农村党支部核心作用已在弱化，再强调民主，推行村务公开，是自找麻烦，干部就更难当，农村党支部的作用就更不好发挥了。两年来的实践说明，党的领导和民主管理是并行不悖的，是相辅相成、密不可分的。不讲民主，不搞村务公开，在群众民主意识日益增强、农村工作任务繁重的新形势下，党群、干群矛盾就会越来越多，必然会削弱党对农村工作的领导；实行村务公开，重视民主管理，党群、干群关系更加密切，农村各项工作就能更好地开展，基层组织建设就能得到进一步加强，党组织就能更好地发挥领导核心作用。