一个事关全局的重要问题　人口老龄化向我们走来 [复制链接]

第10版(理论)
专栏：

　　一个事关全局的重要问题
　　人口老龄化向我们走来
　　张文范
　　我国由于社会经济的发展，人们生活水平的提高，医疗条件的改善，生育率和死亡率迅速下降，人口年龄结构发生了急剧变化。目前我国60岁以上老年人口达1.2亿，并以年均3.2％的速度增长，再过不到3年时间，我国老年人口将达1.3亿，进入老龄化国家行列。到下一世纪中叶，60岁以上老年人将达到4亿多，占全国总人口的1／4。这些情况已开始并将进一步对我国经济社会发展、产业结构、消费结构、市场构成等带来重大影响。由于我国老年人口数量大，发展速度快，加上经济不发达的背景，因此，老龄化问题将成为21世纪我国社会发展中的一个事关全局的重要问题。
　　在我国，人口老龄化和老年人口的增加，一方面带来众多老年人口的赡养、医疗、社会福利和社会服务方面的问题，要求社会予以解决；另一方面，由于老年人口的增加，群体老龄化又会对人类社会自身发展提出新的挑战。对我国人口老龄化的前景，既不必忧心忡忡，也不可麻痹大意。只要全社会重视，做好工作，对治理这个问题，应当充满信心。
　　一般来说，经济的富足、政策的完备、政府强有力的领导机制，是一个国家成功地治理人口老龄化问题的必备条件。
　　解决人口老龄化问题的根本出路是要进一步发展经济，增强经济承受能力。中国是在经济不发达的情况下迎来人口老龄化的。因此，要大力发展经济，以强大的经济实力作后盾来解决人口老龄化所带来的社会问题。应当看到，我国是发展中国家，综合国力不强，还有相当一部分贫困人口。众多的老年人口，需要解决的问题很多，国家在短时间内不可能像一些发达国家那样对老人实行高福利政策，目前只能从我国国情出发，采取国家、社会、家庭、个人共同负担的原则。《中华人民共和国老年人权益保障法》中明确规定，国家鼓励、扶持社会组织或个人兴办老年福利院、养老院、护理院、老年公寓、老年医疗康复中心和老年文化体育活动场所等设施。地方各级人民政府应当根据当地经济发展水平，逐步增加对老年福利事业的投入，兴办老年福利设施。同时要在政策上鼓励社会各界积极参与，实行社会事业社会办的方针，多渠道、多形式地发展老年人事业。
　　重视家庭养老作用，积极推行社区养老服务，走家庭养老和社会养老相结合的道路。我国不论城乡，老年人绝大多数都同自己的儿孙生活在一起，互相照顾，互相依靠。家庭养老仍然是目前养老的最主要的方式，它为国家节约了大量资金，也保持了社会安定，为老年人生活带来了幸福和欢乐。因此，今后一个时期仍应强调以家庭养老为主。在下世纪，大多数家庭抚养几个老人的责任将落到独生子女身上。随着家庭小型化趋势和家庭个性化的发展，家庭养老正在出现新的变化。应因势利导地提出走家庭和社会养老相结合的道路，积极创造和形成新的居家养老环境。一方面注意改善现有家庭养老的状况，制定相应政策，从制度上鼓励和实施家庭养老，发挥家庭在供养、照料、慰藉方面的作用；另一方面建立社会化照料服务体系，增加老年福利设施，扩大社会化服务范围。加快社区养老社会化服务，是实现家庭养老与社会养老的最佳结合部。
　　完善社会保障制度，进一步建立符合我国国情的保障体系。社会养老保障是国家依法对老年人基本生活予以保障的社会安全制度。它包括老年社会保险（养老保险、医疗保险）、老年社会福利、老年社会救济。这三者构成完整的老年社会保障，老年社会保险是它的核心。国家在“九五”期间，要实行基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体制；基本养老保险实行国家、集体和个人三方合理负担。农村逐步建立以个人储蓄积累养老保险为主，国家、集体必要支持的社会保险和家庭保障相结合的农村养老保障体系。在城镇普遍实行最低生活保障线制度，对低于生活保障线的老人由当地政府给予救济，农村“三无”老人由集体经济组织负担保吃、保穿、保住、保医、保葬的“五保”供养，由乡政府负责实施。
　　积极推进关于老年人问题的立法，建立和完善老年人法规体系，维护老年人合法权益。1996年我国颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，这是中国第一部全面保障老年人合法权益的重要法律。它规定了老年人在家庭生活中的权益及保障，在社会生活中的权益及保障，老年人参与社会发展的权利以及法律责任和处理程序。它的制定和实施，为老年人安度晚年提供了切实的法律保障。老年人法是以宪法为依据的基本法，还应根据这个法，建立健全相关的老年法规如老人福利法、老年保险法、老年保健法，以及老龄产业、老年设施、老年聘用规定等政策条文，各地还应制定具体的实施细则，形成法律体系，真正做到有法可依，使老年人事业走上法制化、规范化、科学化轨道。
　　我国老龄工作经过十几年的积极探索，创造性地提出了“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的工作目标。我们的战略目标是实现健康老龄化。健康老龄化是指老年人口群体大多数健康长寿，不仅体现为寿命的长度，更重要的是寿命质量的提高。在健康老龄化社会里，实现老年人既要生理上的健康长寿，更要心理上的健康长寿，使广大老年人能过有尊严、有保障、有安全感的幸福生活。