依然任重道远——多边贸易体制建立50周年 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：环球扫描

　　依然任重道远
　　——多边贸易体制建立50周年
　　本报记者 何刚
　　5月19日，世贸组织132名成员及31个国家的代表聚会日内瓦万国宫，庆祝多边贸易体制建立50周年。1948年1月1日，由23个国家参与缔结的关税和贸易总协定生效，这是20世纪第一个为削减关税壁垒而达成的多国协议，它标志着全球多边贸易体制的诞生。
　　成就有目共睹
　　50年来，多边贸易体制在扩大自由贸易、促进全球市场开放、经济增长和增加就业机会等方面取得了巨大成就。关贸总协定先后进行了8个回合的谈判，达成一系列相关协议，消除了限制全球贸易增长的诸多障碍。世贸组织的统计表明：已有10万种商品被减让关税，其平均关税只相当于50年前的10％；全球贸易活动日益活跃，从50年代开始，世界贸易的增长速度始终高于同期全球经济的平均增速。
　　关贸总协定为调整国际贸易关系确定了一整套法律规则，为消除国际贸易障碍提供了谈判讲坛，同时还为解决贸易争端规定了解决程序和相应的组织机构，有效地稳定和维持着国际贸易关系与秩序。50年里，参加关贸总协定谈判的国家越来越多，乌拉圭回合谈判顺利结束后，管理多边贸易机制的常设性机构———世界贸易组织于1995年建立。如今，世贸组织已吸纳成员132个，中国、俄罗斯等30多个国家正在积极申请加入。
　　世贸组织诞生3年来，受理贸易争端132起，多于此前47年里关贸总协定所受理的贸易争端数。更重要的是，世贸组织迄今已经主持进行了多项重大贸易谈判，促使各成员先后在信息技术、基础电信、金融服务三大重要领域达成了全球性贸易协议，为21世纪全球贸易开拓出更广阔的发展空间。
　　问题仍然很多
　　多边贸易体制为世界的稳定和发展作出很大贡献的同时，在贸易自由化和贸易扩大方面仍存在许多缺憾。
　　贸易壁垒还没有完全消除，尤其是在农业、纺织品、劳务和服务业等领域，相关的自由贸易谈判进展还较缓慢，发达国家的努力还很不够。特别是农业，全球农产品的关税和相关壁垒平均高达40％，奉行共同农业政策的欧盟，一直强烈抵制过快削减农产品关税。美国未起到应有的表率作用，它对服装征收14.6％的进口税，比美国的平均关税高出4倍。
　　世贸组织接纳新成员也进展缓慢。目前的全球多边贸易体制还不包括中国、俄罗斯等经济规模大、发展速度快、贸易额巨大的国家。1998年4月15日，美国贸易代表巴尔舍夫斯基在美国国际经济研究所演讲时也承认：只要上述国家被排除在外，多边贸易体制“就不完整、不完善”。事实上，这些国家对加入世贸组织一直非常积极，并采取了大量务实措施与多边贸易体制接轨。现在的问题是，以美国为代表的一些发达国家要价过高，需要这些候选国家承担高于自身经济发展水平的义务，这是不公平的。
　　已达成的多边贸易协议还没有完全落实，有的仍是一纸空文。面对经济全球化趋势和全球竞争，需要所有成员确保市场的开放程度、透明度及建立起公平的竞争环境。但事实并非如此。比如印度，长期对进口进行国际收支限制；另一些世贸组织成员还有加强贸易保护的趋向。英国《经济学家》杂志尖锐地指出：“甚至带头推动开放市场的美国和欧盟仍保护自己的一部分经济，惟恐伤害这些产业部门的利益。”
　　因此，进一步消除贸易壁垒，特别是适应新产品、服务和贸易方式及新技术带来的变化，以确保全球市场竞争的公正、公开和透明度，将是世贸组织及其成员的长期努力方向。在21世纪，多边贸易体制还应确保世贸组织所有成员不分大小，无论贫富，都能在经济全球化的进程中获得公平利益，这是世贸组织面临的挑战。
　　千年回合谈判
　　在关贸总协定前八轮谈判之后，世贸组织即将进行第九轮谈判。由于这一轮谈判主要商谈乌拉圭回合谈判没有解决的问题，也就是有关乌拉圭回合谈判“内部议程”的一轮谈判，欧盟则主张称为“千年回合谈判”。根据1998年5月20日结束的世贸组织部长会议的最后宣言，1999年初将进行预备性谈判，1999年底确定谈判的议题和时间表，正式谈判从2000年开始。从时间安排来看，称之为“千年回合谈判”的确恰当，用《经济学家》杂志的话来说，“‘千年回合谈判’的名称如此美妙，如果不充分利用将是令人遗憾的”。
　　新一轮谈判的内容最令人关注，也最有分歧。按乌拉圭回合谈判制定的时间表，从2000年1月1日开始的这一轮多边谈判，应集中谈农产品和服务业两个方面。美国最近极力主张加上政府采购和知识产权等议题，因为它坚持认为，“在美国竞争力最强的一些领域，贸易壁垒是最高的”。一些发展中国家主张商谈削减对纺织品征收的歧视性关税、取消进口配额。欧盟则提出“举行新一轮的全面贸易谈判，谈判不仅涉及固定的承诺，而且应涉及工业关税和非关税壁垒”。欧盟委员会副主席布里坦是“千年回合谈判”的积极推动者，5月18日他在英国《金融时报》撰文说，“千年回合谈判”应加上两个议题：环保和有关竞争政策的基本原则，等等。
　　议题之争会持续到1999年底，它反映出各国对新一轮谈判的不同期望及在贸易问题上尖锐的利益冲突。此外，谈判涉及过多的议题有没有必要呢？不少人表示异议，担心议题过散造成谈判各方分歧太多而难有结果。这种担心并非多余。全球多边贸易体制建立50年来的艰难历程已经表明：涉及到各方经济利益的贸易谈判，绝不可能毕其功于一役。在非歧视和平衡的原则下，通过谈判制定适合不同发展阶段的、各成员能够共同遵守的规则和协议，以促进世界经济的增长和繁荣，这是世贸组织的使命。而真正建立起公正、合理的多边贸易体制，还需要有关各方共同努力，这是一项长期而艰巨的任务。