“四荒”使用权　拍卖勿忘管理 [复制链接]

第9版(农村经济)
专栏：农村杂谈

　　“四荒”使用权
　　拍卖勿忘管理
　　□李福泉
　　随着新一轮农村土地承包的实施，各地对“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒滩）使用权的拍卖力度明显增大。对“四荒”进行综合开发，变“荒”为“宝”，这对贫困山区农民脱贫致富，无疑会起到积极的推动作用。由于“四荒”使用权时间跨度大，一般在50—70年，如果拍卖后就撒手不管，任其自便，则后果不堪想象。对此，应引起政府及有关部门高度重视。
　　拍卖“四荒”使用权目的在于调动各方积极性，实现生产要素的优化配置，在保护生态环境、持续利用的前提下，实现开发增效，利国富民。因此，我认为，在“四荒”使用权拍卖过程中，应注意四个方面的问题。
　　一是政府有关部门对拟拍卖的“四荒”应因地制宜，宜林则林，宜牧则牧，从有利于保护生态平衡，造福子孙的百年大计出发，搞好整体规划，科学布局，渐进开发。
　　二是建立对“四荒”开发的法律保护机制，强化政府宏观调控、指导、监护、干预的功能。“四荒”拍卖是使用权流转的一种形式，其产权主体仍是国家或集体，使用权的转移，并不代表政府或集体对产权载体管理职能的丧失，相反，应进一步强化。要依据国家有关法律、法规，明确双方责任、义务及利益，通过合同形式加以确认。
　　三是制定优惠政策，完善和建立利益机制，做到按规划开发建设，权责清晰，高度透明。体现谁投入，谁利用，谁建设，谁受益的利益机制，要让开发者得到实惠。
　　四是开发“四荒”要打破城乡、区域界限，提倡和鼓励单户与联户开发并举，个人集体一齐上，推广采用股份制、股份合作制等多种形式，为农村剩余劳力和城镇企业下岗人员提供广阔的再就业基地。有关部门还应积极培育社会性服务组织，拓展服务范围，创造宽松环境，从而保证“四荒”开发健康发展。