正确认识住房分配货币化 [复制链接]

第11版(读者之友)
专栏：身边的话题

　　正确认识住房分配货币化
　　广东商学院投资经济系教授 林文俏
　　自今年3月朱镕基总理在人大记者招待会上宣布下半年全国停止住房实物分配后，住房分配货币化成了城镇居民和传媒最热门的话题。面对改革开放以来最大的一次房改动作，由于对政策和形势的不同认识，人们表现出各种心态。正确地解答人们提出的一些带普遍性的问题，对于推进货币分房的顺利开展具有实际意义。
　　新的经济增长点
　　延续40多年的福利住房制度，使广大城镇居民头脑中不存在住房商品观念。尽管近年的房改中早已确定了住房商品化的目标，但由于始终没有从根本上触动实物福利分配制度，人们头脑中“住房是福利，住房靠国家”的观念仍没有发生转变。不少人听到下半年停止住房实物分配，实施住房分配货币化，感到突然。
　　要顺利地实施住房分配货币化，必须使广大居民深刻认识这一改革的紧迫性。
　　深化住房制度改革，实施住房分配货币化，是建立社会主义市场经济体制的要求。在2000年初步建成社会主义市场经济体制，在2010年建立比较完善的社会主义市场经济体制，这是我国经济体制改革的总目标。由于福利住房制度的存在，住房这一城镇居民生活中最大的消费品目前在很大程度上还没有进入市场，市场机制不能在住房建设、分配、流通和消费等环节发挥应有的作用，这直接影响到我们实现2000年初步建成社会主义市场经济体制的目标。
　　深化住房制度改革，实施住房分配货币化，也是为了改善人民居住条件，提高人民生活质量。在当前我国人民衣食住行用五大基本消费中，人们感到最困难的是住房。到1997年我国城镇居民人均居住面积8．4平方米，还有几百万户人均居住面积不足4平方米。40多年的福利住房制度，使我国城镇居民人均居住面积每年只增加0．083平方米，也使我国住房建设步入国家、单位投资建房———实物福利分房———廉价租房或售房———住房资金越循环越少的怪圈。我们搞了10多年房改，到1997年全国公房每平方米平均租金只1．29元，只有成本租金（6．52元／平方米）的20％，商品租金（11．09元／平方米）的12％，一些大城市公房售价只有商品住房售价的5％—10％，只回笼成本的30％左右。如果维持现有的福利住房制度，单靠国家和单位的财力，很难使本世纪末人民的住房达到小康水平。
　　深化住房制度改革，实施住房分配货币化，对于扩大国内需求，具有重要意义。去年以来的亚洲金融危机，使我国的出口贸易受到影响，为确保我国今年经济发展目标的实现，必须努力扩大国内需求，培育新的经济增长点。目前，在生活消费品中，只有住房最有可能成为新的经济增长点。首先，住房潜在需求巨大；其次，住房建设具有极高的产业关联度，可带动几十个相关产业的发展；第三，住房业是劳动密集型行业，可容纳大量劳动力。当前居民消费结构向住房升级遇到实现障碍的重要原因就是福利住房制度，人们都等待国家、单位分房，不愿去市场买房。因此必须及时改革现有的福利住房制度，启动住房消费，把住房培育成新的经济增长点。
　　“新人”也不吃亏
　　在一些省市已出台的住房分配货币化实施方案中，都实行“新人新制度，老人老制度”。对此，一些“新人”感到比“老人”吃亏了。
　　房改的基本思路是调整国家、单位和个人在住房问题上的责任关系，改变过去完全由国家和单位承担住房责任的做法，加强个人在住房问题上的责任，同时把国家和单位的责任放在一个与它们能力相适应的位置，把三方面的责任加在一起来解决住房问题。实行“新人新制度，老人老制度”，这是由“新人”和“老人”的工作时间处于不同的历史阶段所决定的。
　　“老人”一般参加工作时间较早，他们中大部分人在低工资制度下工作了较长一段时间，当时他们的工资没有包含或较少包含住房消费资金，后来虽逐步调高了工资，但工资中仍没有完全包含其应得的住房消费资金。这部分过去被扣除的住房消费资金是多少，当时没人能算出来，现在就更难计算了，对“老人”实行老制度，是对“老人”过去被扣除的住房消费资金的一定程度的补偿。
　　“新人”则不同。由于改革开放以后国民收入分配向个人倾斜，“新人”参加工作的起点工资比“老人”高多了，工资收入中包含了相当部分的住房消费资金（据国内一些研究人员的认真测算，在1992年我国职工工资中，住房消费资金含量平均水平已达到工资收入的11．4％）。而且，“新人”的工作时间还长，从工资中得到的住房消费资金要多过“老人”，他们比“老人”在住房问题上多承担一些个人责任是合理的。
　　此外，在实物福利分配体制下，由于国家或单位财力有限，每年只能解决少部分人的住房问题，不少“老人”都是在参加工作许多年后才分到一套满足基本生活要求的住房。而住房分配货币化同时配套实施个人住房抵押贷款办法，“新人”只要在参加工作几年后筹够首期房款，即可通过银行贷款买到一套满足基本生活要求的住房。从尽早圆住房梦这个角度看，“新人”比“老人”多支付一些住房资金也是值得的。