德彻底放开电信市场 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：综述

　　德彻底放开电信市场
　　本报驻德国记者 江建国
　　今年1月1日是德国邮电史上划时代的日子。从这一天起，电信市场彻底开放，德国电信公司的垄断地位宣告结束，几家私营电话公司正式鸣锣登场，形成群雄逐鹿的竞争态势。同日，联邦邮电部撤消，取而代之的是隶属于经济部的邮电协调局，它负责监督、协调邮电市场的公平竞争和技术标准等事项。
　　电信市场开放是德国近年来邮电业改革迈出的最重要一步。同许多国家一样，德国邮电业一向由国家独家经营。这种体制已显出劳动生产率和服务质量低的弊端，在追赶新技术的过程中，步履笨拙。据统计，英国电信公司和美国电话电报公司职工人均年营业额在28万马克到68万马克之间，而德国电信公司仅为26万马克。德国邮电业职工总数67万，除工人和技术人员外，其余30万人属于国家公务员，他们终生有铁饭碗，而且在职期间不交养老保险金，退休后由国家养老。近年来信息技术飞速发展，体制改革被提上日程。此外，人们越来越认识到，邮电业主要是一种服务，不应成为除国家之外别人不能涉足的神圣领域。欧盟也在推动邮电业打破国家垄断，为消费者提供更加便宜、更适合需要的优质服务。
　　1989年7月1日，改革迈出了第一步，把邮电事业从“官府”变成企业，按邮政、电信和邮政储蓄银行三大业务范围分别组成三个公司，邮电部与经营脱钩。但这一阶段三个公司仍为全资国有公司，邮电官员的公务人员地位不变。由于各公司仍无人事自主权，因此行动余地有限。
　　1995年1月1日改革进入第二阶段，主要是将国有公司变为股份公司，采取分阶段、逐步走的方式。起初联邦政府仍掌握绝大多数股份，以后渐次以增发新股、出售政府股份的方式，逐步降低联邦政府股份比重。政府在邮政公司保持多数股至少5年，此后可以出售其股份；在邮政银行，政府4年内至少保持25％的股份。对电信公司，政府承诺在2000年之前不出售其股份。但为了增加自有资本，电信公司可以发行新股，5年内将其资本增加一半，从而使政府股份比重下降到67％左右。1996年11月，电讯公司成功地向国内外发行了总共200亿马克的股票，190万人成为股东，其中60万德国人是第一次涉足股市。这是欧洲战后历史上最大的一次股票发行行动。政府所以采取逐步退出的办法，是为了避免不必要的混乱，进一步理顺关系，以保证在服务网点不减少、服务质量不下降的情况下最终实现私营化。例如邮政储蓄银行与邮政局历来合署服务，分家后双方签订协议，就继续联合利用现有服务网络等细节问题作出规定。与此同时，成立公共法人性质的邮电控股公司，负责管理联邦政府的股份，制定框架工资方案，解决体制转换过程的福利问题，但不干预各企业的内部事务。在这一阶段上述三企业在国内外市场上活动自由度增加，同时市场部分开放，例如开放了大约一半的邮件包裹的运送市场。电信市场则按欧盟要求，宣布于今年1月1日开放。这样，使有意进入电信市场的私人资本增强信心，积极投资，也使习惯于垄断地位的德国电信公司作好以平等的一员进行公平竞争的准备。
　　值得一提的是，在转型过程中同时进行加强企业凝聚力的改革。主要措施是在向国内外发行股票的同时，对职工发行内部优惠股票，鼓励职工通过参股增强主人意识。1996年11月德国电信公司发行的新股有2％为职工拥有，这部分股票6年内不得上市出售，公司同瑞士银行合作，以确保这部分股票无跌价风险，稳步升值。
　　改革过程中最棘手、最敏感的是官员、职工的待遇问题。经过政府和工会各方协商，最后决定官员身份和职工待遇不变。对于官员的退休金问题，实行分阶段解决。首先建立一项团结账户，5年内这部分由三企业完全承担；5年后三企业承担其33％，其余部分由联邦政府通过股票收入和进一步出售股票的收益补足。
　　1月1日改革进一步深化，电信市场开放。新登场的电话公司纷纷以优惠价格和优质服务同德国电信公司争夺用户，而后者也立即宣布将从3月1日起降低价格。据估计，电话费将普遍下调10％至20％。经常打长途电话的用户甚至可节省65％的电话费。
　　市场形成带动了竞争，而竞争则加快技术的进步、投资的增加和服务的改善。此间舆论认为，电信市场将成为工业国家增长最快的行业，以德国为例，电信业的年营业额将从目前700亿马克增长到5年后的1200亿马克，将具有汽车工业的规模。为此德国电信公司将在2000年之前投资500亿马克，以更新技术。许多公司正在研究更便捷、更价廉的通讯技术，如因特网送话技术、普通电线送话技术、手机一机多用技术等等。毫无疑问，激烈的竞争将推动邮电事业进入一个蓬勃发展的新时期。
　　（本报波恩1月18日电）