违背“程序”吃官司 [复制链接]

第11版(社会周刊·读者之友)
专栏：事中有法

　　违背“程序”吃官司
　　樊文立
　　1991年10月25日，郑州市中原区城乡建设环境保护局批准须水镇农民张某在距310国道7．5米处建造营业房4间。1997年5月，郑州市某交通局路政科发现该营业房距离310国道太近，便于6月3日作出并送达张某交通行政处罚决定书，认定张某违反《中华人民共和国公路管理条例》第三十一条，在310国道602公里＋100米处路北违章建房，根据《中华人民共和国公路管理条例实施细则》第五十条第三款处罚，限1997年6月18日前拆除。张某不服，要求复议，复议结果是维持原处罚决定。然而，由于交通局的处罚决定未经该局负责人对调查结果进行审查，是在局领导不知道的情况下由路政科作出的，而路政科在作出行政处罚决定之前，又未告知张某依法应享有的权利，而且张某的营业房也未建在310国道602公里＋100米处，这些皆违背了行政处罚的一般程序。为此，张某一纸诉状，将交通局送上了郑州市中原区人民法院行政审判庭的被告席。
　　法庭经过审理后认为，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚；行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出决定；不遵守法定程序的，行政处罚无效。被告作出的交通行政处罚决定书违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十条、第三十一条、第三十八条之规定，法庭不予支持，并判决撤销交通局行政处罚决定书，案件受理费也由其承担。
　　判决生效后，交通局不服，于1997年9月3日上诉到郑州市中级人民法院。上诉状递上去后，不知出于什么考虑，交通局却迟迟未预交诉讼费。于是，1997年11月12日，郑州市中级人民法院作出了“本案按自动撤诉处理”的裁定，并将裁定书送达交通局。
　　这里，我们给国家机关工作人员提个醒，在依法行政的同时，一定不要忽略了法定程序，以免被动；也给公民提个醒，在您自觉遵纪守法的前提下，当您的行为受到政府和司法部门工作人员纠察或处罚的时候，不要忘记行使自己的监督职能和依法享有的权利。