发展县域经济要有科学方略 [复制链接]

第9版(农村经济)
专栏：区域经济发展战略谈

　　发展县域经济要有科学方略
　　山西省交口县县长 李来福
　　交口县地处山西省中部西侧，吕梁山脉中段，1971年建县。由于建县晚，基础差，经济发展长期处于原始积累阶段。1993年以来，我们在认真调查和分析县情的基础上，对县域经济的发展方略进行了大胆调整。经过几年艰苦努力，使县域经济取得持续、快速、健康发展。
　　找准突破口
　　交通闭塞、通讯落后、接待条件差，是贫困山区经济发展的三大“瓶颈”制约。我们制定县域经济发展战略，首先就从加强基础设施建设方面加以突破。
　　1993年以来，我们从县域经济发展现状出发，制定了“三年打基础，两年大发展”的县域经济第一步发展方略，即自加压力，负重拼搏，着力解决水、电、路、通讯、市政等“瓶颈”制约，为加快县域经济发展创造条件。4年多来，我们先后完成了109项、2.84亿元（不包括农村标准化校舍建设）的建设工程。公路建设上，率先在吕梁山区实现了乡乡镇镇通油路，出县通道二级化，行政村通公路和自然村通机动车的“四通”目标；水资源开发上，先后完成双池国家C级2万吨地下水勘察和大南沟提水增水工程；市政建设上，完成了40多项工程。目前，县城水、电、食、宿、文化娱乐等设施一应俱全，极大地改善了接待条件和投资环境，为县域经济发展奠定了坚实的基础。
　　保持连续性
　　随着基础设施“瓶颈”制约的解决，使资源优势尽快转变为经济优势已势在必行，必须不失时机地加快发展，以保持区域经济发展战略的连续性。因此，我们及时将实施固定资产投入，加速产业结构调整，培育和壮大支柱产业等充实到第一步发展方略中。
　　在工业发展上，立足当地资源优势，实施工业项目资产投入、加速产业结构调整，使全县形成了煤—洗精煤—冶金焦—铸造焦等系列转化产品链，造就了一批像五麟公司、神达公司、康泰公司、煤运公司等企业集团。1993年以来，县域工业经济以34.1％的年递增速度大步发展。
　　在农业发展上，我们根据当地的气候条件和土地条件，坚持“稳增粮油、大上林果、狠抓畜牧、发展加工、提高效益”的发展方针和“横抓区域、纵抓产业、科技推动、优势带动”的发展方略。3年多来全县营造以核桃林为主的经济林8.56万亩，农民人均1亩，林牧业成为农民脱贫致富的一大主导产业。
　　以改革促发展
　　在发展方略上，我们坚持以改革促发展，通过深化改革进一步创新发展机制，加大力度优化发展环境，努力营造自我发展的“小气候”。
　　一方面强化企业经营机制改革。从1994年起，对乡办以上企业进行了股份制、股份合作制、租赁、兼并、联合、拍卖、破产等形式的全面改革，特别是国有企业改革一步到位，一次性打破“三铁”，使国有资产得到了保值增值。目前，城市工业经济已成为县域经济发展的龙头。全县全年财政的收入中，10户县级国有企业和由它们扶植发展起来的乡办企业占了六成左右。
　　另一方面转变政府职能，不断优化企业生存和发展环境。早在1988年实行第一轮承包之初，我们就不折不扣地将该下放的14项权力全部下放到企业，政府只管一份合同、一个法人代表，集中精力抓规划、协调和服务，现在连合同也不管，只管照章纳税，使企业能够最大限度地发挥自主权，确保了企业正常的生产经营。
　　今年以来，我们又提出了充分发挥自身优势，大力发展具有引导带动作用的高耗能企业集团的县域经济第二步方略。这一步成功了，就能以此配套优化第二产业，增加投入第一产业，带动发展第三产业，高起点、大跨步地实现全县经济的整体驱动和全面腾飞。