事关全局的头等大事 [复制链接]

第10版(理论)
专栏：

　　事关全局的头等大事
　　谢世杰
　　编者的话：做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，是当前关系改革、发展、稳定全局的头等大事。随着国有企业改革的深化，同全国其他省份一样，四川在解决国有企业下岗职工再就业过程中，立足当地实际，进行了积极探索，并取得了初步成效。中共四川省委书记谢世杰在文章中对四川省在这方面的实践进行了总结与分析，提出了进一步解决这一问题的思路。
　　四川再就业工作面临的形势
　　四川是一个人口大省，也是国有企业特别是重工业和三线军工企业较集中的省份，国有企业下岗职工数量较大，矛盾突出。到去年底，全省有国有企业下岗职工三十二万人，占国有企业职工总数的11％左右。随着改革力度的加大，下岗职工人数还将有较大的增加。预计到“九五”末，全省城镇需要就业人员将达到一百二十五万人，农村剩余劳动力有九百五十万人左右，而目前城镇每年劳动力的安置容量只有二十多万人，劳动力供大于求的矛盾十分突出，在短期内难以有大的改观，再就业工作的难度相当大。
　　近年来，四川省委、省政府围绕国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题，做了大量工作，取得了阶段性的成果。到1997年底的三年间，省里共投入资金四点零三亿元，已使四十二点四万人实现了分流安置和再就业，有效地促进了全省经济发展和社会稳定。但是，解决国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题是一项长期、艰巨的工作。四川经济基础薄弱，发展也不平衡，要完成下岗职工基本生活保障和再就业这个任务，面临的形势十分严峻。当前，我省在这方面存在的主要问题是：
　　思想认识不到位。一是部分下岗职工的择业观念跟不上形势，抱有“等、靠、要”思想。有的职工认为，“宁愿到国有企业端‘铁饭碗’喝汤，不愿到私营企业端‘泥饭碗’吃肉”；有的职工对参加职业技能培训的积极性不高，对实现再就业急于求成，缺乏自信心和进取精神。二是少数企业的用人观念不正确，招用下岗职工时要求过高、条件苛刻，不考虑下岗职工的实际情况；在用工的过程中不执行《劳动法》，存在压低工资、不签订劳动合同、随意辞退、延长廉价的试用期、加大劳动强度等现象。三是有关方面对实施再就业工程存在片面认识，认为这是政府的事，而没有认识到全社会都应该关注和参与这项工作。
　　政策规定不落实。一是有关政策的宣传不够到位，尚未做到深入人心，使一些下岗职工因不了解政策而不能很好地配合执行。二是有些具体措施亟待落实。比如，筹集再就业工程基金存在不少问题，不少困难企业拿不出钱来，各地财政又大都是“吃饭”财政，要拿出更多的资金有困难。三是在执行政策的过程中，有些部门不以大局为重，过分强调部门利益，不是为下岗职工着想，少数执法人员还存在着管理就是收费的错误认识，没有真正执行政府对下岗职工的优惠政策。
　　保障机制不健全。由于过去没有建立完善的社会保障体系，现在职工应该享有的一些社会保障也实现不了。此外，由于社会保障机制及监督机制不完善等因素，按政策规定应该给职工缴纳的保险金，一些企业也不缴纳，个别企业甚至出现挪用职工个人所交保险金的现象。
　　就业服务不完善。一是劳动力市场调剂范围窄，一些地区常常是“有场无市”或者“有市无场”，利用市场机制配置劳动力资源的目标还没有真正实现。二是劳动力市场容量小，手段差，不能为广大下岗职工充分利用。三是劳动力市场运行中条块分割，不同性质的企业相互阻滞，职工难以正常流动。因此，在不少地方劳动力市场的运转还要借助行政手段来推行。四是与劳动力市场相呼应的就业服务、职业培训体系不健全，不少地方甚至还没有建立就业服务、职业培训单位等，已建立起来的一些培训单位也没有根据用人单位的需求搞好培训；还有的劳动力市场运作不规范，存在乱收费现象。五是劳动力市场的网络系统尚未形成，有的劳动力市场虽然也有信息网络，但信息量小，信息的利用和更换不及时，难以发挥其应有的作用。
　　搞好“四个结合”，抓好再就业工作
　　面对下岗分流和实施再就业工程这样一件事关全局的大事，四川省委、省政府明确提出“要像抓农村扶贫那样，抓国有企业职工解困和再就业工程”，并在实践中注意因地制宜，逐步形成了“四个结合”的工作思路。
　　实施再就业工程与经济结构调整相结合。四川经济结构矛盾突出，尤其是产业结构明显不合理，二、三产业比重较低，发展相对滞后，严重制约了就业岗位的提供，直接影响到再就业工程的顺利实施。因此，我们在解决下岗职工再就业问题时，不能算死账，被动地考虑下岗职工的安置，而要算活账，要结合当地实际，寻求能够创造就业岗位的新的经济增长点，为从根本上解决当地的就业问题开辟道路。主要做法有三条：一是通过优化资本结构，使国有企业焕发青春。绵阳市一方面大力实施企业兼并破产，目前全市实施破产的企业有六十六户，兼并企业二十五户；另一方面积极寻求合作伙伴，以良好的投资环境和政府工作的高效率吸引知名企业，市属二十多户破产企业先后被香港华润、上海梅林、河南双汇等知名企业集团兼并和收购。这些优势企业不仅带来了资金、技术、产品、市场、机制和先进的管理经验，而且创造了大量新的就业岗位。通过竞争上岗，大部分破产企业职工实现了再就业。目前，这批企业生产形势普遍良好，规模正在扩大，今后一两年还可望吸纳大量劳动力。二是积极调整产业结构。内江市针对老工业基地的特点，下决心对制糖、煤炭、丝绸三大困难行业进行调整，制糖业转产搞多种经营，煤炭业搞“易地开发”，丝绸业搞技术和劳务输出。同时，市里重点抓好九户扩张型企业，鼓励采取以大带小的方式，让每个龙头企业带动一批生产零部件的小企业，由此增加一点二万个就业岗位。成都市将第三产业作为吸纳劳动力就业的主阵地，近几年第三产业的就业人数每年递增5％，预计今后三年成都市第三产业将吸纳四十五万至五十万个劳动力，这将是下岗人员的重要出路。三是放手发展个体、私营经济。鉴于我省劳动力就业矛盾比较突出，生产力发展水平相对较低，个体、私营经济发展相对较慢的实际，省委、省政府作出了放手发展个体、私营经济的重要决策，提出对个体、私营经济实行“四个不限”，即不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模。同时，对下岗职工申办个体、私营企业和个体、私营企业吸纳下岗职工也制定了多项优惠扶持政策。目前，全省个体、私营经济发展势头强劲，已成为极具活力的经济增长点。至1997年底，全省已有近三十万下岗职工和失业人员在个体、私营企业中实现了再就业。
　　实施再就业工程与深化国有企业改革相结合。随着企业兼并、破产和资产重组力度的加大，建立与市场经济要求相适应的劳动用工制度成为紧迫的任务。成都市提出，凡是实行资产重组，都要改变用工制度。绵阳市提出了“改革企业用工、分配制度与实施再就业工程同步进行，力争三年内全部解决破产企业职工安置和企业富余人员分流问题，基本建立起现代企业劳动制度”的目标，并制定了配套文件，提出六十九条具体政策措施。其要点是：打破各种身份界限，求职者和用人单位进入市场实行双向选择；采取多种用工形式，职工竞争上岗，人员能进能出；允许企业进行经济性裁员；职工工资可高可低，新进职工工资按市场价格确定；分阶段抓紧实施基本社会保障；建立再就业基金和再就业服务中心；政府通过产业扶持政策拓宽就业渠道，控制失业率。
　　实施再就业工程与解困相结合。省委、省政府明确提出，要统筹安排解困和再就业工作，使之相互促进，同步进行。坚持“标本兼治”，通过实施再就业工程，走开发式解困的路子。职工下岗到走上新的工作岗位之前，必须采取有效措施，缓解他们生活困难的压力。我们要求对国有企业下岗职工做到“两个确保”，即必须确保每个下岗职工都能拿到基本生活费，确保每个离退休职工都能按时足额拿到退休金。对“两保”资金，要求必须足额到位和合理使用。“两保”工作要按谁主管谁负责的原则抓落实。四川省从筹集帮困资金、办好社会保险、争取银行贷款和保生产企业职工最低工资、保停产企业职工基本生活费等五个方面建立了解困救助制度，1997年全省各级政府筹措了一万六千八百多万元帮困资金，用于解决下岗职工和离退休职工基本生活费的发放，基本保证了社会稳定和国有企业改革顺利推进。
　　实施再就业工程与完善社会保障制度相结合。解决好下岗职工的社会保障问题，是帮助他们实现再就业的关键。对这个问题，我们从几个方面入手进行探索：一是规范下岗程序，建立职工下岗申报备案制；二是加大失业保险基金对下岗职工基本生活保障的投入；三是对下岗职工再就业尤其是自谋职业和自愿组织起来就业的，从工商、税收、贷款、城建等方面制定优惠政策加以扶持。但现有的社会保障体系尚未完善，社会保险覆盖面窄、基金收缴难的问题制约着再就业工作的推进，我们将通过实践，摸索出一套解决问题的办法。
　　正确处理三个关系，促进再就业工作
　　党中央、国务院指出，国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，是当前关系改革、发展、稳定全局的头等大事，这是审时度势得出的正确结论。应该看到，一方面，经过二十年的改革开放，我国的综合国力明显增强，人民生活水平明显改善，对改革的承受能力明显提高，这就为推进改革和发展奠定了雄厚的物质条件和坚实的思想基础，改革正面临难得的机遇；另一方面，经济生活中长期积累的矛盾逐渐暴露，国有企业职工下岗增多，社会经济生活中的各种矛盾相对集中，使改革、发展、稳定面临不少困难。我们必须在实践中把握好改革、发展、稳定的最佳结合点，正确处理好以下三个关系：
　　当前与长远的关系。下岗分流、减人增效，有利于企业效益的提高，有利于经济结构的调整，从长远看也有利于包括下岗职工在内的全体人民的共同富裕。但从眼前看，下岗职工确实面临许多困难，部分下岗职工生活陷入困境。这就需要兼顾当前与长远，在保障下岗职工基本生活和促进再就业的前提下，毫不动摇地推进企业改革。对于下岗分流必须“总量控制，依程序，有生活保障”地实施。同时，我们必须及时了解群众情绪，做好思想政治工作，及时疏导、化解前进中的各种矛盾，为改革和发展创造稳定的社会环境。“没有稳定的政治和社会环境，一切无从谈起，多么好的规划、方案都将难以实现”。
　　局部与整体的关系。无论从国家还是我省的实际来看，由于地域广、人口多，各地经济发展不平衡，在解决下岗分流和再就业问题时呈现出较为复杂的情况。财政条件好的地区，改革的步子应迈得更大一些，速度更快一些。没有点的突破不可能有面的推进。同时，要十分注意保持稳定，注意局部的不稳定可能引发的“共振”。各级干部必须牢固树立全局观念，以对党和人民极端负责的态度，把国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作搞好。
　　做好思想政治工作与解决实际问题的关系。经济增长是稳定的基础，发展才能带来稳定。但经济发展不可能在一时、一地让所有人同时受益。如果不注意人们的思想情绪，不善于引导，就容易形成不稳定因素。因此，发挥党的政治优势，把思想政治工作深入到改革、发展和稳定的各项工作中去，深入到群众中去，化解矛盾，理顺情绪，平衡心理，在当前显得尤为重要和紧迫。各级领导干部一定要把党和政府的有关政策措施告诉职工，帮助他们树立新的择业观和就业观，动员全社会关心、帮助和支持再就业工程。各级党委和政府要本着对党、对人民高度负责的精神，转变作风，改进工作方法，解放思想、大胆探索、勇于实践，深入基层，调查研究，帮助下岗职工解决实际困难，树立起能解决各种复杂问题和困难的政府形象。这样，就一定能帮助下岗职工树立对改革的信心，激发起他们克服眼前困难的勇气。