“一把手工程”——沈阳市地税局队伍建设纪实 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　“一把手工程”
　　——沈阳市地税局队伍建设纪实
　　本报记者 段心强
　　沈阳市为了摸清下属单位廉政建设的真情实况，每年都向市民投卷问答，让市民评分。地税局的得分令人惊喜：前几年仅得四五十分，全市倒数第三名；3年过去，得分翻着跟头上升，去年得了89分，排在榜首。谈起这些变化的原因，都能列出八条九条，但有一条是共同的：开展“一把手工程”建设。
　　“向我看齐”
　　在沈阳地税局各级“一把手”中，有个叫得很响的口号：“向我看齐。”
　　1994年，沈阳市地税局成立。为了带好队伍，局长李天心在全体干部大会上提出“向我看齐”的口号。在他的带领下，各分局局长、税务所长也纷纷提出：“向我看齐。”就这样，“一把手工程”建设蓬勃开展起来。
　　吃、拿、卡、要是税务人员的顽症，李天心带领各级“一把手”从我做起，制定“送礼不要，请客不到，在服务中执法，在执法中服务”的纪律，并带头严格执行。
　　沈阳地税系统各级“一把手”坚持一个原则：遇到需要大家奉献的事，全体税务干部按级别“正排列”；遇到对大家有利的事，全体税务干部按级别“倒排列”。在这方面东陵税务分局是个典型。比如解决住房是关系到大家切身利益的热点问题，他们就先从级别最低的干部安排，接着改善科级干部的住房条件，最后为局级干部安排住房。现在，全分局只有局长郭少兰一人仍然住着原来的旧房子，其他干部的住房全部更新一遍。
　　“堵住不正之风风源”
　　李天心给自己提出一个问题：行业不正之风为什么刹住了又起来？他们具体分析了几种不正之风，发现主要是因为“风源”没有消除。于是，他在“一把手工程”中列入一个新的内容：深化改革，不断消灭税务行业不正之风的风源。
　　过去税务征管的权力过分集中，一个专管员就可以决定查一个企业的账，决定罚款与减免，一些企业为了少交税、不交税或者少罚款、不罚款，就在这些专管员身上打主意。“一个人说了算”是腐败的根源———李天心看清了这一点，便带领税务干部大胆探索，实行税制改革，建立新的“征管模式”。皇姑地税分局过去是一个单位负责征管，改革中分成四个部门———选案、稽查、审理、执行，大家各管一段，做到选案的不查案，查案的不审案，审案的不结案，结案的不执行，接受审理的单位不知道谁说了算，自然也就不知道该到谁那里“走后门”，行贿受贿的现象大量减少。
　　过去办税事宜集于专管员一身，专管员素质又分三六九等，再加上申报环节多、时间长、透明度差，因此往往政策上解答不统一，票证开具不规范，申报审核不准确，受理文书审批不及时，不正之风越刮越大。为了克服这些弊端，沈阳市地税局创立办税大厅，把各项操作性工作归纳为7个窗口，集中在一个大厅里办完，从而做到在办理税务文书上受理及时，避免了环节多、时间长、找不到人、走后门的现象；在咨询上由审核窗口微机“一张嘴”解答，避免了政出多口、解答不一的随意性；在操作上开具方便，随时可办，避免了来回跑、到处找的现象。比如铁西区、沈河区地税分局过去办退税手续常常几个月办不成，现在有了办税大厅，办事环节由9个减少到2个，时间由原来的1个月减少到4天，也不需要走后门了。