挑战与机遇同在——访农业部副部长万宝瑞 [复制链接]

第9版(农村经济)
专栏：

　　挑战与机遇同在
　　——访农业部副部长万宝瑞
　　本报记者 夏珺
　　1997年，是我国乡镇企业发展史上不平凡的一年。乡镇企业在困难多于往年，各种矛盾比较突出的情况下，随着改革的深化、结构的调整和素质的提高，依然实现了速度与效益的基本同步增长。全年乡镇企业创造增加值1．8万亿元，比上年增长18％，东、中、西部地区乡镇企业发展速度比较平稳。大中型乡镇企业累计已达6376家，全国乡镇企业集团达1039家，乡镇企业产值中科技进步贡献率提高到40％以上。同时，乡镇企业产权制度改革也大大向前推进。
　　但是，乡镇企业在发展中遇到的困难和问题1997年比以往更加突出，集中表现在发展速度回落、经济效益下降、亏损面加大、亏损额增加，引起了社会上的广泛关注。如何认识这些问题？怎样才能渡过难关？记者近日就此走访了农业部主管乡镇企业的副部长万宝瑞。
　　记者：据了解，1997年全国乡镇企业的亏损面达15％，比上年增加了7个百分点，亏损额600亿元，增加1／3左右。您认为出现这种情况的原因是什么？
　　万宝瑞：这既有外部环境的原因，也有乡镇企业自身的原因。从自身原因看，一是多数企业规模偏小，竞争能力不强；二是一些企业改革滞后，企业机制弱化；三是低水平重复建设，产业结构、产品结构不合理；四是一些企业素质不高，经营管理粗放；五是部分企业资产负债率偏高，成本费用大幅度增长。从外部看，一是市场发生重大变化，竞争日益加剧；二是贷款难度加大，资金严重短缺；三是税费负担加重，效益多方分流；四是乡镇企业优惠政策减少，与其他类型的企业差距较大，形成新的不平等竞争。
　　记者：“八五”期间，乡镇企业呈现高速增长，平均速度是42．5％。可是近年来，乡镇企业的发展速度却逐年回落，1997年回落到18％，首次跌破了20％，引起上上下下的普遍关注。应如何看待这个问题？
　　万宝瑞：从经济发展规律看，乡镇企业在总量小、基数低的情况下，在一定时期取得高速增长是可能的，但随着总量扩大、基数增高，要保持40％以上的高速度是不现实的。目前18％的速度是多方面因素促成的，实际上不算低，但不宜再降低，否则，将对国民经济产生重大影响。
　　记者：是的，大家最担心的就是乡镇企业发展速度下降会不会影响国民经济的发展速度？
　　万宝瑞：乡镇企业对国民经济尤其是农村经济起着非常重要的作用，乡镇企业能否保持持续快速健康发展，直接关系到国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的实现。乡镇企业的任何闪失都会给国民经济和社会发展造成很大影响。
　　在此我想强调的是，对乡镇企业在国民经济特别是农村经济中的重要作用要有充分的认识，不能因为遇到了暂时的困难而否定它。乡镇企业已经成为农村经济的主体力量和国民经济的一大支柱。去年乡镇企业增加值占农村社会增加值的60％，占国内生产总值的比重近30％；工业增加值占全国工业增加值的比重将接近50％；出口交货值占全国的比重突破40％；上缴国家税金占全国财政收入的26％；农民人均纯收入2080元中38％来自乡镇企业。一句话，乡镇企业对国民经济和农村经济的发展起着重要的支撑和拉动作用。
　　记者：看来乡镇企业的发展又到了一个“坎”上，遇到了新的挑战。您认为应该如何迎接这个挑战？
　　万宝瑞：乡镇企业目前遇到的困难和问题，无疑是新的挑战，但也是一次新的机遇。“挑战与机遇同在”，“办法总比困难多”。这虽是两句老话，但话老理不老，闯过这道难关，乡镇企业的发展会进入到一个更高的境界。
　　1998年，要遏制乡镇企业发展速度的回落势头，计划保持在18％左右。为此，我们将着重抓好以下几方面工作：
　　深化改革，创新机制。通过股份制、股份合作制、组建企业集团、租赁、兼并、出售等形式的改革来解决产权不清、政企不分、机制不活等问题。企业改制，必须坚持“三个有利于”的标准，尊重农民的实践、创造和选择，要因企制宜，不搞一个模式，不搞行政命令，更不能一哄而起。切实创新经营运行机制，推行好班子、好机制、好产品和好管理的“四好”做法。
　　调整结构，提高素质。根据市场需求、国家产业政策和本地资源优势，合理调整产业产品结构。特别是要注意引导乡镇企业发展与农业产业化发展结合起来。要积极引导乡镇企业提高管理水平和技术水平。
　　合理布局，加强合作。引导乡镇企业集中连片发展并与工业小区和小城镇建设结合起来。东中西部乡镇企业要坚持优势互补、互利互惠的原则，以项目合作为重点，加强多方面、多层次的联合与协作，全面实施东西合作示范工程。
　　综合防治，减轻污染。采取有效措施，加强对乡镇工业的环境管理，增加投入，提高污染防治水平。
　　制定政策，加强扶持。要创造公平竞争的环境，对乡镇企业与其他类型企业在政策上应一视同仁。把乡镇企业放到全局的高度，处理好发展乡镇企业与加强农业、搞活国有企业的关系，研究解决阻碍乡镇企业改革与发展的困难和问题。
　　我相信，通过这些措施，是可以遏制乡镇企业发展速度回落的势头的，可以支撑国民经济8％—9％的速度。
　　（压题照片为南通仙羽制衣有限公司车间。千禾摄）
（附图片）