建立和完善反腐败工作机制 [复制链接]

第10版(理论)
专栏：

　　建立和完善反腐败工作机制
　　吴野渡
　　江泽民同志在十五大报告中提出，“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争”，要求“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，坚决遏制腐败现象”。实践证明，反腐败领导机制的有序、有效运行，有赖于相应的工作机制做保证。这一机制的基本原则和内容是，根据反腐败工作的任务和要求，遵循“两手抓，两手都要硬”的方针，通过各级纪委的组织协调，强化纪委协助同级党委抓党风廉政建设和反腐败工作的职能，运用操作性较强的具体制度和规定、措施，对反腐败工作产生一种内在的推动力。
　　工作机制的产生，源于工作实践。从河北省的实践看，逐步形成一整套相互衔接、相互配合的反腐败工作机制，对于加强反腐败工作的领导十分重要。这个机制主要由四部分组成。
　　批办制：上级纪委向下级党委批办信访件和违纪案件并要结果制度。这个制度的主要内容有：同级党委管理的领导干部的案件；重大经济违纪案件；涉及党政法纪交叉的案件；下级纪委单独查处有困难的案件；重大复杂的集体上访案件；领导明确交与下级党委办理的案件；久拖不决的案件。这些案件的特点是案件重大，案情复杂，涉案人员多，查处难度大，单靠纪委的力量难以查清。对于承办单位的要求是，下级党委接到上级纪委批办的案件后，要以党委名义认真组织有关部门办理，办理完毕后及时向批办机关报送结果。因办理不力延误时间的，上级纪委要派人督办，并根据情况追究承办单位的责任。
　　报告制：各级党委年终将党风廉政建设和反腐败情况向上级党委和纪委报告制度。这是对批办制的补充和扩展，目的是协助同级党委全面了解下级抓这项工作的情况，有什么经验和问题，以使纪委协助同级党委做出科学决策。这个制度要求，县级以上党委（党组）每年向上一级党委和纪委报告本地、本部门开展反腐败斗争和加强党风廉政建设情况，以及本地区、本部门群众对领导机关党风政风测评结果。
　　查阅制：上级纪委每年年终查阅下级党委常委会研究反腐败工作记录和书记的有关讲话及批办案件情况的制度。这是整个工作机制中的监督机制，通过“查”来保证前两项制度的落实。查阅的内容和方法是，由省纪委派人到各市查阅上年度市委常委会有关反腐倡廉纪要或记录，书记讲话稿及批办案件登记资料，重大案件查阅原件。
　　追究制：对领导班子内部或本部门、本地区出现严重不正之风或腐败问题又不能及时解决的追究领导责任。明确对几种情况要坚决追究领导责任：一是因领导班子对重大事项决策错误造成不良后果甚至出现违纪或腐败问题的；二是因用人不当发生严重腐败和违法违纪问题的；三是对群众举报的违纪问题，不及时查究，致使滋生蔓延，酿成严重后果的；四是对违纪者包庇、纵容，有案不查、压案不报或者查处不力的；五是领导班子中出现严重腐败问题或所管地方和部门出现严重腐败问题又得不到及时解决的。按照这个标准，省委、省纪委每年都进行严格考核。
　　经过近两年来的初步实践，反腐败工作机制的作用和效果是明显的。这个机制重点解决了对反腐败工作必须抓、必须抓好的问题。由于这一机制的运行，使河北省反腐败工作出现了新的局面。一是各级党委对抓党风廉政建设和反腐败工作的重视程度提高了，那种把经济建设和党风廉政建设对立起来，以及把反腐败只看做是纪委的工作的看法得到纠正。各级党委每年都把反腐败工作列为重要议事日程，召开部署反腐败工作的会议，党委、政府的一把手都到会并讲话，参加会议的不仅有纪检监察机关领导同志，而且还有各党委（党组）主要领导同志或主管领导同志，从部署工作上就体现了党政齐抓共管。二是各级党政一把手亲自抓反腐败的积极性提高了，基本做到了对反腐败工作会会讲，件件批，并及时抓好督办。三是各级一把手把抓班子建设放在重要位置。由于这个机制的核心是建立追究领导责任的制度，引起各级领导对班子建设的高度重视。从各地的情况看，大多数领导班子除上级规定的每年召开领导干部廉洁自律民主生活会外，还针对存在问题及时召开生活会或进行谈心活动。同时注意抓好本级管理的领导干部和本级党政直属机关的问题，初步形成省抓省直、市抓市直、县抓县直，一级抓一级，层层抓本级的良好态势。四是推动了反腐败工作的开展。由于工作机制的作用，反腐败工作力度一年比一年大，成效一年比一年显著。以党政机关和领导干部为重点的党风廉政建设进一步加强，领导干部的表率作用得到有效发挥；清理纠正领导干部住房、建房方面严重以权谋私问题取得明显成效；集中力量突破了一批大案要案，使违法违纪人员受到惩治和处理；对群众反映强烈的突出问题进行了专项治理，实现了国道、省道基本无三乱的目标。