招标：节省的不仅仅是巨额资金 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济视点

　　招标：节省的不仅仅是巨额资金
　　本报记者 费伟伟
　　某地一合资企业新建一发动机生产线，外方提出采用他们母公司生产的“世界一流专用线”，报价7亿美元。“世界一流”并没镇住中方，中方提议搞国际招标。
　　外方说，你不用招标了，我把价格降到4亿美元。中方依然坚持。
　　美国、德国、法国、日本等国的生产商应“招”而来。结果，有两个国家的公司愿以1．7亿美元的价格，提供比中方提出的生产线更为先进的柔性生产线。
　　这，仅仅是采用招标投标法在我国经济建设中取得成功的无数事例中的一个。
　　十多年来，招标投标法在我国从无到有，在工程建设、进口机电设备、机械成套设备采购、出口商品配额等领域取得了巨大经济效益和社会效益。但是，与我国每年数以上万亿元计的国有单位固定资产投资规模相比，招标投标的步子实在过于缓慢……
　　招标：治住粗放经营
　　为什么招标能治住粗放经营？因为招标投标，说白一点就是择优竞争。它通过事先公布条件和要求，众多的供应商和承包商按照同等条件进行竞争，“公开、公平、公正”，从中选择中标方，从而实现社会资源的优化配置和生产要素的最佳组合。我国推行招标投标十多年的实践已充分证明了这一点。
　　最先开展招标投标的我国工程建设界，到1996年，全国国有建筑企业施工面积中实行招标投标的，已占当年建筑面积的54％，平均节资率为1％—3％，工期平均缩短10％；全国进口机电设备招标项目已达1万多个，金额达100多亿美元和40多亿人民币，平均节汇率和节资率分别为10％和15％以上。
　　特别应该指出的是，许多国家重大建设项目采用招标，不仅节省了大量资金，而且事实上达到了我们以市场换技术的目的。如正在建设中的二滩水电站，我国用招标的办法逐步增加国内设备分交的比重，第一台机组国内制造比重为15％，最后一台即第六台机组交付使用时，100％都可以在国内制造。
　　招标：写上政府采购单
　　去年底，不少传媒纷纷报道深圳和重庆两地政府用招标方式购买公车的消息。
　　这样做的好处是显而易见的：深圳买27台车，节约财政支出7．1％，达70多万元；重庆买64辆车，比起价少了近33万元。而深圳市1996年一年行政事业单位公用物料采购费用达5．5亿元，此次第一次搞招标，经验还不足，便省了7．1％。即便以此计算，若推广此法，市政府一年节省的采购支出，就可达数千万元。
　　直接经济效益已相当惊人，而更难以数计的是，采用招标投标这种“阳光下的交易”，可以对政府采购中的腐败现象起到有效地遏制。
　　早在100多年前，欧美国家即在政府采购中实行招标制。从效果看，平均可节省资金10％以上。我国香港从1938年开始实行政府采购招标制，专门成立了香港政府物料供应处，对所有政府使用物资，大至工程设备，小到纸张铅笔，均实行招标竞价采购。据统计，累计采购价格平均较市面价便宜达40％。
　　招标：呼唤法律护航
　　我国招标投标试点工作始于工程建设。1981年，5200平方米的深圳国际商业大厦工程试行招标，节省投资964．4万元，工期缩短半年。而给人们留下印象最为深刻的，是原水利电力部1982年7月在鲁布革引水工程中首次进行的国际招标，日本大成公司中标的最低标比我方标底价降低46％，工期缩短120天。
　　目前我国施工面积实行招标投标的面积已突破50％，这是各级政府颁行一系列相关条例、苦苦推行十几年才取得的成果。从十多年的实践来看，目前招标投标工作仍存在着不少亟待解决的问题：一是推行的力度和广度不够。由于招标投标在我国发展的历史较短，工作开展得不够深入全面，很多经营者对招标投标的目的、意义认识不足，不愿意招标投标；或出于其他一些顾虑，不敢招标投标，因此招标投标在相当一些能够推行的领域未得到推行。二是招标投标领域的不正当交易相当严重，存在着业主规避招标、虚假招标、私泄标底、索贿受贿等不正当竞争行为和犯罪行为。据某省调查，在干部犯罪案件中，有40％与工程发包营私舞弊有关。三是管理体制不顺，政出多门。各归口管理部门、各地方都有自己的招标管理机构，各管一块，各行其是，在一定程度上助长了地方保护主义和行业保护主义……
　　因此，专家呼吁，必须用法律手段确立强制招标制度，明确哪些主体进行的采购和多大限额的采购必须实行招标，从而解决我国目前存在的招标范围和比重太小，业主规避招标、虚假招标的现象，充分发挥招标制度的优越性。
　　记者近日从国家计委获悉，国家计委受全国人大的委托，从1994年6月开始起草《招标投标法》。目前，送审稿已提请国务院审议，可望在今年上半年内正式出台。