建设工程漏洞多——怀化地区建设工程竣工项目专项审计的反思 [复制链接]

第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：调查汇报

　　建设工程漏洞多
　　——怀化地区建设工程竣工项目专项审计的反思
　　去年，怀化地区审计部门开展了建设工程竣工项目专项审计工作，审计项目110个，总金额24002．94万元，查出违纪金额2292万元，收缴财政200．1万元（其中罚款30．31万元），净核减工程造价1201万元，占送审金额的7．8％。审计中发现的问题主要是：
　　大量漏交国家税费。审计查出漏交固定资产投资方向调节税306．25万元，漏交劳保基金147．39万元。少报计划、转移投资是逃避税费的主要手段。怀化市审计的10个项目，应交固定资产投资方向调节税132万元，实际征收入库64．1万元，欠税67．9万元，占应纳税额的51％。怀化市磷化工总厂综合楼工程计划投资150万元，实际完成190万元，为了不突破计划，少交税费，将其中的36万元打入其他维修工程。
　　不按基建程序办事。全区专项审计项目110个，不按基建程序办事的达86个，占78％。这些基建项目，有的不公开招标投标或向没有资质等级的个体施工队转发包；有的不进行开工前审计，不办理工程规划许可证，还有的交付时不验收。新晃审计局已完成的5个项目中，有4个是向没有资质等级证书的个体施工队转发包的，施工队大量偷漏营业税。怀化市人防办公室奇天歌舞厅装饰工程，是一个“三边”工程（边设计、边施工、边更改），无健全的签证手续，返工、停工的情况时有发生，无法准确核定工程造价，国有资产大量流失。
　　建设资金来路不正。占用国家专项资金、套取生产性资金、挪用信贷资金的基建项目达8个，金额1200万元。全区审计的农村、城市信用社基建项目，普遍动用信贷资金，致使现金支付能力下降。通道林业局办公楼项目占用河堤公路款9万元，擅自动用更改基金25万元。
　　基建贷款严重超额。亏损企业和规费征稽单位的贷款基建项目有5个，金额692万元。这次审计的4个交通规费征稽所基建项目，总投资934万元，其中贷款494万元，超过省局贷款计划。
　　多付基建工程款项。有3个基建项目发生多付工程款的问题。怀化地区电力大厦，在没有通常的降类取费向下浮动一级的优惠条件下，仍多付工程款57万多元，占审核工程总造价的10．7％。
　　搭车收费名目繁多。黔阳县基建搭车收费、超标准收费的有财委、建委、文化局、消防等单位。对两个只有几十万元的基建项目，财委就多收商业网点基金1．8万元，消防部门收取消防费每平方米2．5元，是政策规定的5倍。
　　入账票据不符合规定。不少设计部门的设计收入及一些施工单位水电安装费，不开收据，用劳务发票和假材料发票入建设方的账，有的设计室竟用白条领款。
　　利用基建谋取私利。有家公司的负责人以基建之名，采取长期预付货款、虚购设备材料、虚列劳务支出等手段，大量侵吞国家资产；有的单位将工程承包给单位领导的直系亲属，购置设备材料无人验收，直接用于工程。
　　据分析，产生上述问题的原因是多方面的，关键在于：
　　监督部门体制不顺。有的项目是财政、金融部门办理决算，不少审核资料，没有转给建设单位，建设方无法提供资料，审核方又不是这次专项审计的对象，他们不提供资料，致使专项审计无法开展。
　　政策、法规不配套。对建筑市场的有些违纪行为缺乏必要的制裁措施，特别是对违规合同的处理，审计部门无法可依，无章可循。
　　基建计划随意增加。计划部门对基建计划的管理缺乏严肃性，有的项目多次增加投资，有的项目是在得知要进行审计时，建设方临时得到追加计划，有的项目甚至是边接受审计，边办理追加计划手续。对这种行为，审计部门没有处罚依据。
　　工程决算欠拖不决。建设方因为资金紧张，不愿办理决算，以便延付工程款和有关税费；施工方为了逃缴税费，得到建设方按工期所付的款项后，不及时办理决算。对工程决算迟迟不办问题，没有明确的处理依据，审计部门无法开展审计。
　　湖南怀化地区审计局 郭长生